鲁哈尼的“油”与“铀”

付冰冰

当地时间7月7日，伊朗宣布提高浓缩铀丰度。据彭博社近期消息，伊朗政府发言人阿里·拉比7日在德黑兰宣布，伊朗浓缩铀丰度将超出伊核协议中规定的3.67%。

“油”和“铀”是伊朗政府的两张牌，地处中东火药桶的伊朗如何善其身，面对美国的经济制裁与政治围剿，伊朗总统鲁哈尼如何运用“油”与“铀”来捍卫国家主权？上海外国语大学中东研究所钮松研究员对本刊记者表示，对于鲁哈尼及历任伊朗总统而言，石油始终是伊朗国民经济之根本，只有确保石油顺利出口，才能为国家获取经济利益。而浓缩铀更多时候只是一种手段，鲁哈尼政府只是希望通过高调凸显“铀”的问题而引发相关的国际关注，从而促进解决“油”的相关问题。

钮松表示，无论美伊关系走向改善还是持续恶化，鲁哈尼所要面对的最根本、最核心的问题仍然是要极力改善国民经济。伊朗只有发生包括相关体制革新特别是经济、金融制度革新在内的内生性变化，才能确保立国之本。

钮松提示，如果鲁哈尼政府的总体施政方针没有很好地顺应时代的发展要求，没有遵循相应的经济运行规律，即便美伊关系得到改善，即便涉核制裁最终能够取消，但未来伊朗经济发展的成果是否能够惠及普通民众，这仍是一个重大问题。这事关鲁哈尼及以其为代表的温和保守派是否能在未来的伊朗政治舞台上发挥更多作用，事关鲁哈尼是否能成为入载史册的政治领袖。所有的这一切时间将给出答案。

地上、地下经济并存

凡有制裁必有反抗。钮松研究员表示，因长期遭受国际制裁，伊朗经济呈现出了与之相对应的特点。

首先，伊朗经济高度依赖油气资源，这是因为它有丰富的油气资源储量。一方面，油气资源出口为伊朗提供了宝贵的财富，是其国民收入的重要来源;但另一方面，这种过分依赖又导致了“资源诅咒”的局面。从以往的事实来看，伊朗遭遇以美国为首的国际社会的制裁，其核心领域就是对伊油气制裁。

因此，对伊朗而言，丰富的油气资源储量以及石油产品出口贸易等经济支柱在很多情况下都是一把双刃剑。一旦受国际政治因素影响并遭遇经济制裁，优势瞬间成劣势，长板瞬间成短板。

其次，伊朗在经济发展上与国际社会的经济制度、经济体系的对接相对滞后，这是其短板。但短板在特定情况下也会是某种优势，即从另一个角度来看，伊朗经济拥有很强的自我适应能力。正因为长期遭受制裁，所以伊朗拥有了与之抗衡的反制裁的“抗体”，这能够帮助伊朗在一定程度上规避制裁对其造成的诸多负面影响。

除了油气资源外，伊朗以政府主导型为主的经济体制也是一把不容忽视的双刃剑。政府强大的推动力是其优势，但其中的很多制度设计带有浓厚的部门利益色彩，在伊朗经济运行过程中，不同部门之间围绕具体领域的利益博弈非常激烈，从而又影响了伊朗经济的整体运行。

钮松表示，地上经济与地下经济并存的局面也是伊朗经济的一大特点。一旦遭遇严厉的国际制裁，地下经济的重要性便直线飙升，以保证伊朗经济能够继续推进。伊朗的地下经济是一个长期的现象，甚至成为正规的地上经济的重要补充。只要当前伊朗的国内政治、经济格局以及国际处境没有发生根本改变，其地下经济仍有巨大的生存空间。

两国四总统制衡的伊核协议

钮松表示，伊朗的核能开发问题是地区大环境与国内小环境共同作用的结果。

从大环境来看，中东地区的核武器开发曾是普遍性的问题。自20世纪70年代以来，石油为许多中东国家带来了巨额财富，为这些国家国民经济的发展奠定了坚实的经济基础。许多追求国家现代化发展的中东国家开始谋求开发核能或核武项目。巴列维王朝的伊朗与包括美国在内的西方国家便开始进行核能方面的合作。

1979年伊斯兰革命爆发后，伊朗当时的最高领袖霍梅尼对核技术的研发与关注度并不高，更多是寄希望于伊斯兰教对伊朗的内政外交产生促进作用。

进入20世纪90年代后，国际形势风云变幻，中东地区很多国家开始重新关注核能开发，并引起了美国及国际原子能机构的关注。

对核问题态度趋于强硬的节点发生在内贾德执政时期。内贾德上台以后，主持恢复了浓缩铀业务的相关生产与提炼等工作。

从微观来看，“将核能开发和浓缩铀提纯作为对美博弈的工具，以及打造伊朗国家整体实力的工具，是内贾德的核心诉求。”钮松分析道。

美伊之间围绕核问题产生了多轮博弈。因美国试图牢牢卡住伊朗油气经济发展的咽喉，迫使伊朗在核问题上产生了强硬的态度。受美国推波助澜的影响，彼时联合国也对伊朗采取了很多制裁措施。尤其是奥巴马上台后，对伊朗的制裁手段越来越激烈，并于2010年颁布了《全面制裁伊朗、问责及撤资法案》。

对于鲁哈尼而言，鲁哈尼政府在第一個任期最重要的成绩就是达成了伊核问题全面协议，奥巴马与鲁哈尼是在对的时间遇见了对的人。奥巴马在其第二任期行将结束的时候，希望留下重要的政治遗产，转而急于达成伊核协议，缓和美伊关系，而温和保守派的鲁哈尼此时担任总统并进行了一些内部改革，其态度相较于内贾德总统有着一定的弹性空间，这就为美伊彼此的妥协创造了契机。

伊核问题全面协议达成时，鲁哈尼第一任期只剩下两年时间。尽管如此，鲁哈尼仍积极推进伊核协议达成后相关制裁的逐步取消工作并取得了阶段性的成果，这使得伊朗的国际处境取得了根本性的好转。

在鲁哈尼的努力与积极斡旋下，欧洲相关国家及企业逐步重返伊朗，相关领域的制裁也正在逐步取消。后期因唐纳德·特朗普当选美国总统，使得伊朗国内高涨的积极融入国际社会和大力发展伊朗经济的情绪受到了很大打击。

特朗普上台执政后，一方面全盘推翻奥巴马政府的多项举措——在伊朗问题上，特朗普单方面宣布废除并退出伊核协议。另一方面，特朗普一厢情愿地希望在美伊达成有关核问题及弹道导弹问题的新协议之前，伊朗能够留在目前旧有的伊核问题全面协议框架之内。

钮松分析，伊朗本身并未打算发展核武器，也并不希望与美国陷入彻底的对立与对抗之中，鲁哈尼出发点仍是希望通过“浓缩铀”问题促使美国回到伊核问题全面协议的现有框架之内。

打持久战“斗而不破”

钮松表示，尽管同样面临涉核制裁的困境，鲁哈尼与其前任内贾德所面临困境却不尽相同。鲁哈尼面对的主要是美国单方面的制裁，从国际法层面来看，这个制裁本身具有合法性上的巨大漏洞。

美国目前试图打造一个所谓的“护航编队”，并希望相关国家能够参与进来。伊朗在当前霍尔木兹海峡油轮扣押事件中的表现，则是向美国及其欧洲和中东的盟友敲响了警钟，这将在一定程度上削弱美国对于伊朗石油出口制裁的具体执行力。

由于美国已于今年取消了对有关国家进口伊朗石油的制裁豁免，因此从近期来看，鲁哈尼面临的重点考验仍是需要确保维护2015年达成的伊核协议基本框架，通过多种方式来应对美国当前对伊朗的极限施压与超强制裁。

与此同时，长期饱受受美国制裁的历史，使得鲁哈尼政府善于通过打持久战的方式，包括寄希望于美国国内政局发生变化以为伊朗赢得发展转机，如展望美国第46届总统大选可能的结果，这会是伊朗坚持“苦撑待变”的动力之一。

钮松表示，从总体来看，鲁哈尼仍然希望通过与欧洲国家或国际社会一道维护伊核协议现有的基本框架，并在此基础上带领伊朗努力成为一个正常的国家。鲁哈尼特别希望能够积极融入现有的国际体系、国际制度特别是国际经济框架中去。