以“交叉任职”机制加强业委会自治研究——基于浦东新区的率先探索实践

文/岑毅

作为基层社会治理的重要方面——业委会自治，已越来越引起党、政府、社会和群众的关注。2017年6月《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》指出：“探索符合条件的社区居民委员会成员通过法定程序兼任业主委员会成员。”今年5月中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》中强调：“推进在业主委员会中建立党组织，符合条件的社区‘两委’成员通过法定程序兼任业主委员会成员。”上海市委、市政府《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》中明确提出：“推行居民区党组织兼职委员制度，增强居民区党组织统筹社区资源的能力，切实保障居委会、业委会依法履行职责”，“探索符合条件的居委会成员通过合法程序兼任业委会成员”。

近年来，在浦东新区区委、区政府高度重视下，区建交委作为主管全区房屋物业行业的政府职能部门，依托区住宅小区综合管理联席会议大平台，协同多元组织主体，在本市率先探索实施以“交叉任职”机制加强业委会自治，协同街镇指导、推进居民区党组织和居委会等主体成员到业委会“交叉任职”，引导业委会自治良性运作。

一、以“交叉任职”机制加强业委会自治的现实背景

一是践行“创新社会治理”发展要求的客观需要。继党的十八大提出“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障社会管理体制”之后，十八届三中全会提出“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。党的十九大报告指出：“加强基层组织建设”，“扩大党组织覆盖面”，“实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。上海市委、市政府《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》指出：“建立健全以居民区党组织为领导核心，居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织、群众活动团队等共同参与的居民区治理架构。”我们党对传统社会管理向现代社会治理转变的社会建设发展规律探索的理论，从客观上为探索以“交叉任职”机制加强业委会自治的形成提供了重大发展契机、强劲动力和广阔空间。

二是实现业委会和业主居民自治良性运作的需要。在中国改革开放的推动下，1991年3月22日国内第一个业委会自治组织——深圳万科天景花园小区业委会诞生，28年来上海和全国各地业委会迅速发展。业委会作为业主大会的执行机构，是业主大会日常运作的组织、实施主体，是引导业主居民管理社区事务的自治组织，是小区物业公司与业主居民桥梁和纽带，是居民区治理体系中不可或缺的一个重要主体，在带领全体业主居民自治、维护业主合法权益、构建和谐社区等方面起到了积极作用。但是应当看到，随着经济社会转型发展和住宅小区历史遗留问题积累，居委会、业委会、物业公司“三驾马车”之间矛盾突出，居委会与业委会在责任面前“两张皮”、问题面前“两边推”，已成为小区物业管理“常见病”。在业委会组织中，有的业委会自主有余、自律不够，过度使用自主权，过分强调自主，选择性执行国家法规政策维护自身权益，回避业主应尽义务；有的业委会不作为、慢作为、乱作为，甚至在业主居民群众中起到反作用；有的业委会面对小区管理难、矛盾多的挑战束手无策，工作能力相对较弱。业委会总体工作水平相对较低，自治主体作用未能充分发挥。这在一定程度上影响了业委会和业主居民自治。因此，探索以“交叉任职”机制加强业委会自治，是克服业委会存在问题和缺陷、实现业委会和业主居民自治良性运作的需要。

三是实现党建覆盖引领业委会自治的需要。按照党的十八大报告提出的“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”和十九大报告提出的“把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”要求，现在基层党组织的功能定位在一方面要以党建引领社区治理、提升组织力为重点，突出政治功能，另一方面“以服务群众、做群众工作为主要任务”，这意味着基层党建要对应经济社会从“管理型”到“服务型”的转型，着重解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。然而，调查中发现，不少居民区党组织缺少对小区业委会实施政治引领和服务的抓手，其党建对业委会工作的作用力较小。由此意义上说，以“交叉任职”机制加强业委会自治，是实现党建覆盖引领业委会自治的需要。

四是促进住宅小区综合治理和“美丽家园”建设可持续发展的需要。截至2018年底，浦东新区共有住宅小区2785个，面积约1.7亿平方米，约占全市住宅总量的五分之一，住宅小区量大，类型较多，各类人群都落在住宅小区，各类矛盾和问题相对突出，个体的利益诉求日益增强，业委会和业主自我管理的模式有待完善。在亟需创新和强化基层社会治理的背景下，业委会自治显得尤为重要，以“交叉任职”机制加强业委会自治的探索实践，无疑是促进住宅小区综合治理和“美丽家园”可持续发展的需要。

二、以“交叉任职”机制加强业委会自治探索实践的基本路径

“交叉任职”机制是指社会治理的最基层单元——住宅小区，在区建交委协同街镇指导下，由居民区党组织牵头，把一些思想品德好、模范履行业主义务、热心公益事业、责任心强且有一定组织能力的业主通过合法程序选入业委会，同时实行“交叉任职”制度，即鼓励符合条件的居民区党组织成员、居委会干部、党代会代表、人大代表、政协委员、居民代表、社区党员、在职党员、离（退）休党员和社区工作者等骨干通过合法程序选入业委会，促进业委会自治，实现基层党组织引导、政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，实现小区治理破题惠民，最终提升业主居民群众安居乐业的获得感和幸福指数。

（一）运用对接指导方式，促进党建引领业委会自治运作规范化

对接式指导是指针对业委会组建和换届过程中的不同情况和特点，街镇业委会指导办及相关职能部门进行有效对接，指导业委会通过“交叉任职”方式，促业委会自治规范化。

路径之一：制度性文件指导。《浦东新区关于进一步创新社会治理加强基层建设的实施意见》要求：“通过合法程序，推动驻区单位业主进入业主委员会，完善推广符合条件社区居委会成员依法兼任业委会成员。”区建交委制定和下发《浦东新区关于加强住宅小区综合治理工作的实施意见》，并会同区民政局、区地区工作委员会制定了《加强浦东新区业主大会、业委会业务指导与监督管理的若干意见》，运用顶层制度设计，突出区建交委协同街镇指导和居民区党组织领导，以“交叉任职”促党建引领业委会自治建设的内容、途径和作用。同时，区建交委依托房管处、物业管理中心、房管办等职能部门，加强对业主大会、业委会组建过程的管理，协调解决业主大会、业委会的筹备、组建、产生、换届和日常运作中的疑难问题，推进居民区党组织领导下居委会等主体成员到业委会“交叉任职”。依靠这些制度性安排下，区建交委引导各街镇坚持实施以“交叉任职”促业委会自治。

路径之二：协同街镇指导。区建交委协同街镇，指导和强化居民区党组织在业委会成员把关上的主导作用，鼓励业主党员和本小区内居委会成员自荐或推选，确保业委会中党员占有一定比例，从源头上杜绝部分低素质人员“掌控”业委会现象。东明路街道凌兆十六居民区率先尝试居民区书记当选业委会副主任，居委会干部、在职党员和社工党员骨干在业委会“交叉任职”的新模式。南码头、周浦、张江、北蔡等街镇成立了业委会指导办公室，推进业委会规范运作，实施“交叉任职法”，即要求在岗的社区干部、居民区党组织成员、居委会成员，凡是在组建小区具有业主身份的，须力争竞选进业委会班子，有能力的力求兼职主任、副主任。目前这些街镇小区业委会“交叉任职”人员占较大比例。

路径之三：强化培训指导。区建交委坚持开展以“交叉任职”为重点的业委会成员培训，提升业委会的会议组织能力，依法、合理决策引导能力，业主大会决定执行能力，服务合同与管理规约履行监督能力，矛盾纠纷协调能力等五项能力，进而改进业委会的政策水平、服务观念和奉献意识。近年来，浦东新区已对全区街镇“交叉任职”的业委会成员进行培训。塘桥街道举办业委会主任沙龙，每月定期举办学习交流活动，重点为“交叉任职”的业委会成员充电，确保业委会自治规范化。

（二）运用跟踪式监督方式，促进党建引领业委会自治常态化

跟踪式监督是指在业委会筹备和换届过程中，区建交委运用“事前指导、事中监督”方式，坚持政府督导与自我管理相结合、源头管控与全程监督相结合的原则，引导街镇和居民区党组织监督，把好人选、准入、程序和运作“四关”，确保“交叉任职”到业委会措施落地，促进业委会自治常态化。

路径之一：监督把好“交叉任职”到业委会的“人选关”。街镇引导居民区党组织会同居委会全程把好业委会“人选关”，即对进入业主大会筹备组或者换届改选小组的业主代表、业委会委员候选人、业委会主任人选严格把关，广泛听取党员、楼组长、居民代表对业主代表、委员候选人、主任人选的意见和建议，提出“交叉任职”建议名单，进行讨论、考察、公示后，提交业主大会作为正式候选人。

路径之二：监督把好“交叉任职”到业委会人员的“准入关”。区建交委房管部门和居民区党组织从严从优把握业主代表、委员候选人、主任人选的“准入关”，明确业主代表、委员候选人、主任人选应好中选优，必须由热心公益事业、责任心强、办事公道、法制意识强、具有一定威望和组织能力、身体健康的业主担任，居民区党组织书记、副书记或委员，居委会主任、副主任或委员，社区党员、在职党员和社区工作者骨干等人员可优先吸纳。

路径之三：监督把好业主大会召开的“程序关”。业委会召开业主大会前，在区建交委行业主管部门指导下，街镇房管办事处派代表对会议通知公告、确定会议工作人员、表决票送达、表决票回收和统计、会议记录和决定公告等五个环节加强监督，特别是全程把好实施“交叉任职”的业主大会召开的“程序关”，确保业主大会召开和业委会选举的公正性、严肃性和有效性。“交叉任职”后的业委会更注重业主大会议题协商的合法性、民意性、程序性。

路径之四：监督把好业委会的“运作关”。区建交委协同街镇、居民区党组织，加强对业委会日常运作的监管，制止业委会违法规行为，保证业委会依法合规履行职责。高行镇华高新苑第三届业委会自2012年12月22日成立以来，业委会主要成员私欲膨胀，完全无视法律法规和相关程序，暗地把华高新苑小区作为谋取私利的“自留地”，做出了大量侵害业主权益的行为。针对业委会这些乱作为的现象，房管部门协同高行镇华高新苑第三居民区党总支，带领广大业主依法高票罢免业委会成员。2015年6月24日，小区全体业主选举产生了华高新苑第四届由党员骨干“交叉任职”的业委会，目前党建引领业委会和业主自治态势良好。

(三)运用联动式推进方式，促进业委会自治运作效能最大化

联动式推进方式，是指建交委相关职能部门党员干部和工作人员“下沉”式融入社区，一方面对业主大会筹备程序、业委会选举办法、业委会人选条件及业委会重大事项决策程序等共性问题加强调查研究，提出指导性意见，另一方面主动跨前一步，与多元组织主体联动式推进以“交叉任职”加强业委会自治效能最大化。

路径之一：“横向联动”推进。围绕业委会组建中的“交叉任职”，区建交委与新区相关委办局加强沟通协作，在交叉职责上“联”。如：区住宅小区综合管理联席办与区委组织部深入街镇、居民区和小区，协力推进业委会“交叉任职”等党建覆盖工作。区地工委负责督导各街道办事处、镇政府高度重视业主大会、业主委员会的指导监督职责，将业主大会、业主委员会管理工作纳入社区综合治理目标管理和街道办事处、镇政府工作考核范围。区民政局负责指导街镇加强社区建设，引导社区各项事务协调发展。区建交委与这些相关职能部门依据各自职责，联动推进居民区党组织、居委会等主体成员到业委会“交叉任职”。

路径之二：“条块联动”推进。区建交委把行业物业管理与社区管理“对接”联动，着力引导“交叉任职”，完善业委会自治建设。近年来，区建交委党组与塘桥街道党工委以物业党建联建“五联五建”(联区域党建主体，建组织统筹平台；联政府管理主体，建行政依托平台；联业主居民自治平台，建自我管理平台；联社会共治主体，建社会合力平台；联项目责任主体，建综合督查平台)为纽带，引导居民区党组织在筹建小区业委会时，注重引入党员骨干力量。据统计，目前塘桥街道70个小区中成立业委会的64个，符合成立条件的小区业委会组建率达97%，符合条件的实现“交叉任职”的业委会25个，业委会成立党的工作小组的39个，符合条件的“交叉任职”率和党的工作小组组建率均达到100%，业委会主任党员比例达到70%，在新区和全市范围都居于前列，实现党员的主导作用和党的工作在业委会自治组织管理的覆盖。

路径之三：“上下联动”推进。一方面区建交委主动与“上”联动，即与上海建设交通工作党委、房管部门及市物业行业协会等市级层面组织，围绕“交叉任职”业委会自治建设中的问题，实行协同联动推进；另一方面，建设委相关行政部门和党组织与“下”联动，即与直属事业单位物业管理中心及房管办事处联动，加强协调沟通，共探业委会组建和换届中“交叉任职”之道，使这项工作较好地落到实处，促党建引领业委会自治效能最大化。

三、以“交叉任职”机制加强业委会自治探索实践的成效及启示

（一）主要成效

一是有利于业委会和业主居民自治。“交叉任职”后的业委会融入小区治理结构，实行由居民区党组织牵头组织，居委会、业委会、物业服务企业共同参加的住宅小区治理工作例会制度，较好地改变了过去居委会、业委会、物业公司等小区物业治理主体各自为政、各唱各调、推诿扯皮的局面。截至2018年底，浦东新区符合条件的小区成立业主大会及业委会的1761个，业委会成员约10500人，居民区党组织、居委会等主体成员到业委会交叉任职的801个，占符合条件的业委会总量的99%；在“交叉任职“的基础上，全区业委会成立党的工作小组678个，占符合条件业委会总量的99%，他们开展活动，发挥作用，为实现党建工作的覆盖夯实了组织基础。“交叉任职”的业委会形成合力，提高了小区“群租”整治率、物业费收缴率、技防设施完好率，降低了治安发案率。如：聚焦居住环境治理，大力整治楼宇门栋广告乱张贴、楼道乱堆物，开展“楼宇文化”、“美丽楼道”创建行动；实施生活垃圾分类投放小区全覆盖；推进落实2705个小区指定装修垃圾临时堆放点。结合“五违”整治，开展无违法居住居村创建，全区1113个居村完成创建，有效治理“群租”等小区顽症。高行镇东力新村小区2012年以来尝试推行居民区党总支书记、委员，居委会主任、委员等骨干到业委会“交叉任职”，业委会与物业公司之间资源共享与优势互补，探索“酬金制”业主自治模式，使物业管理费由原来的物业公司掌管变为由业委会自治掌管，业委会在应收的物业管理费中按约定的10%比例支付给物业管理企业作为利润，其余全部用于物业管理日常开支，结余或不足的均由业主共享共担，形成高行镇第一个业主自治管理物业、采用“酬金制”模式的小区。通过七年来“交叉任职”模式的实践，东力新村物业管理原来每年要亏损15万元左右，自2012年实施酬金制开始，当年实现赢利10多万元，之后年年实现赢利递增，业主物业费收缴率达100%。

二是有利于居民区党建覆盖业委会。通过推行“交叉任职”，党组织工作在业委会落实，居民区党组织、居委会与业委会关系相协调，实现业委会正常、健康、顺利运作。“交叉任职”的业委会协同居民区党组织、居委会等主体深化物业党建联建，2015年至2018年，已打造了212个上海市住宅小区党建联建示范点，占全市总量的四分之一，名列本市各区第一。在区建交委和市有关部门引导下，塘桥街道针对许多业委会成员党员组织关系不在小区基层党组织的情况，成立上海第一家物业服务社党支部，探索党员多种身份管理机制，从多方面加强了业委会党建工作。在浦东新区现有“交叉任职”的业委会中，党员骨干占有较大比例。基层党组织引导业委会注重运用听证会、评议会、协调会等平台，发动业主建言献策，形成自下而上的自治解题方案。党建引领下“三驾马车”关系在自治运作实践中也越来越和谐。不少“交叉任职”的小区业委会委员，主动为物业服务与管理出谋划策，制定“居民守则”“文明公约”，引导业主依法、理性、有序参与自治，营造“我的家园我来管”的氛围。有的居民区党组织在街道党工委的支持下，引入团组织的优秀人才，介入业委会工作。优秀团干部、党员王舰通过“交叉任职”，担任洋泾街道洋泾花园城业委会主任，发挥自身在共青团工作中善于讲规则、法律意识强、有较强学习能力和宽广视野的优势，通过居委会新建微信群、公众号平台，广泛收集小区居民建议，在普及法律法规知识、民主协商、治理破题等方面作了积极尝试，加强了业主与业委会及业主之间的相互理解，使业主大会在许多事上达成共识。实践证明，党建引领业委会和业主居民自治，保障了人民群众安居乐业，维护了小区安定有序。

三是有利于业委会自治惠民。区建交委通过以“交叉任职”机制加强业委会自治的创新实践，解决了小区物业民生“急难愁”、维修资金使用、物业服务企业选聘、人防技防和设施改善等问题，推进了和谐、安全、有序、文明的社区建设。如：区建交委协同塘桥街道，依托物业党建联建载体，实行“交叉任职”的业委会自治实践，已为社区居民解决了“停车难”“群租”整治等200多个物业民生难题，目前塘桥街道已有11个住宅小区，12次成功调整了物业服务费，物业服务质量和物业费收缴率明显上升，物业管理进入了良性循环。北蔡镇振东第一居委会管辖的锦绣华城四街坊是该镇域最大的动迁安置小区，2014年9月新一届居民区党支部成立后，积极抓好新筹备的小区业委会“交叉任职”，居委会主任兼任业委会副主任，居委会委员兼任业委会主任，业委会7个委员中有党员5人，占业委会班子成员的71.4%。通过党建引领业委会自治，整合社区共建单位、合作单位等资源，破解了小区群租多、违法搭建多、乱堆杂物垃圾多、毁绿种植蔬菜多、停车乱象多、物业费欠缴多的“六多”和物业公司选聘等难点问题，改变了小区环境，提高了居民群众的满意度，目前，物业费收缴率达90%。振东一居“交叉任职”案例，已被编入2016年8月《上海市住宅小区综合治理案例汇编》，其居民区党组织、居委会等与业委会“交叉任职”的经验做法在全市推广。周浦镇汇腾苑小区2013年底在首届业委会成员选举中，由社区职能部门负责人兼任业委会主任，在职书记兼任业委会副主任，退休书记兼任业委会副主任和秘书长，居民组长兼任业委会委员，业委会每半月召开一次委员例会，分析、研究小区问题，已解决了房屋渗漏水、各类硬件设施先天不足的维修与创新性弥补、地下闲置车库的重新整修利用等疑难杂症，大大改善了小区环境。

（二）实践启示

启示之一：以“交叉任职”机制加强业委会自治实践，要注重进行制度设计。浦东新区建交委根据中央和上海市委“创新社会治理”的要求，先行先试，把“交叉任职”置于加强业委会自治的总体制度框架中精心设计，形成“交叉任职”的制度链，统筹指导、监督和推进以“交叉任职”加强业委会自治，使之始终在依法合规的制度轨道上运行，较好地实现了在全面深化改革新形势下对传统业委会工作的“破冰之旅”。

启示之二：以“交叉任职”机制加强业委会自治实践，要注重把“交叉任职”工作融入社区区域化党建格局和居民区治理体系。在政府主管部门协同街镇加强对“交叉任职”业委会机制实现探索的同时，把“交叉任职”工作融入街镇和居民区两个层面区域化党建格局和组织网络，依托以居民区党组织为领导核心，居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织、群众活动团队等共同参与的居民区治理架构，充分融合和利用多元主体资源，特别是发挥全区三分之二街镇现有业委会指导办公室的作用，深入开展物业管理党建联建，推进以“交叉任职”机制加强党建引领业委会自治。

启示之三：以“交叉任职”机制加强业委会自治实践，要注重把物业管理与住宅小区综合治理相结合。从全市住宅小区范围看，近年来，涉及住宅小区的各类投诉一直居于高位，其中停车难、“群租”、违法建设、宠物扰民、堆物占道、高空抛物、技防安保、物业服务、居住环境、房屋维修等问题位居居民投诉前十位，过去浦东住宅小区也不同程度存在这些现象。对这些乱象，仅仅依靠房屋物业主管部门、物业公司或者业委会单打独斗是无济于事的，解决社区发展中的物业管理问题，已超出了传统物业管理范畴，它与社区综合治理关系更为密切。浦东新区的探索实践表明，只有形成党领导下的多元主体合力，通过“交叉任职”业委会创新模式，把物业管理与住宅小区综合治理相结合，共建共治，多措并举，才能有效地突破住宅物业管理的瓶颈问题。

启示之四：以“交叉任职”机制加强业委会自治实践，要注重实现民主、民意、民生的有机统一。以“交叉任职”机制加强业委会自治的管用、有效，不仅因为“交叉任职”业委会成员选举符合民主协商和公开透明原因，而且因为其在很大程度上要求新业委会积极开展基层民主协商，坚持协商民主，在政府主管部门协同街镇指导和居民区党组织领导下，凡涉及业主居民群众切身利益的事项，都是协商于民、协商为民，切实发挥听证会、协商会、评议会的作用，形成自下而上的自治议事，从而在最基层的居民小区达到民主、民意、民生的高度统一，从一个侧面体现中国基层民主政治的作用。

启示之五：以“交叉任职”机制加强业委会自治实践，要注重解决民生的诉求和突出问题。民有所呼，我有所应，解决民生突出问题，是探索以“交叉任职”机制加强业委会自治实践的核心目标。“交叉任职”的业委会只有着眼于维护最广大业主居民根本利益，确保人民群众安居乐业，使业主问题能反映、矛盾能化解、权益有保障，给老百姓获得感，才会获得业委会自治发展的空间和生命力。

四、以“交叉任职”机制加强业委会自治探索实践面临的问题及对策思考

（一）面临问题

1．对接式指导“交叉任职”制度有待完善。浦东新区“交叉任职”面上工作还不平衡，有的街镇对“交叉任职”机制认识不足，有些业主在观念上存在误区，以为“居民区党组织、居委会成员不宜进业委会，因为兼职成员屁股会坐歪，不为业主说话”。因此，街镇在舆论宣传、强化培训、形成共识等方面的措施还有待于强化、落地。

2．跟踪式监督“交叉任职”制度有待完善。在跟踪式监督“交叉任职”的过程中，有的街镇和居民区党组织一般比较多地关注把好“人选关”“准入关”“程序关”，而监督新建业委会日常运作的方法较少，力度也不够。其实，业委会内部的问题往往容易在“日常运作期”出现。同时，有些“交叉任职”后的业委会尚未成立党的工作小组或党支部，这直接影响到党建引领业委会自治的进程。跟踪式监督“交叉任职”制度有待完善。

3．联动式推进“交叉任职”制度有待完善。据区住宅小区综合管理联席会议办公室对浦东各街镇“交叉任职”情况调查摸底结果表明：有的街镇抓“交叉任职”的主体意识和力度还不够强，联动式推进“交叉任职”中存在短板。联动式推进“交叉任职”制度有待完善，必须下更大功夫加强横向联动、条块联动和上下联动的推进。

（二）发展对策

1．总体思路。按照习近平总书记去年11月考察上海时的讲话关于加强城市基层党建覆盖引领社会治理的要求、党中央关于创新社会治理的总体部署和上海市委“1+6”文件，以及《关于加强本市住宅小区综合治理工作的意见》《上海市加强住宅小区综合治理三年行动计划（2015-2017）》《上海市住宅小区建设“美丽家园”三年行动计划(2018一2020)》的要求，践行“以人民为中心”的发展思想，以民生需求和问题为导向，深化新形势下“交叉任职”机制促业委会自治良性运作的探索实践，在符合条件的业委会探索成立党支部，深度实现党建引领业委会和业主居民自治内涵式发展，着力提高“交叉任职”业委会自治水平和人民群众安居乐业的满意度，使住宅小区自治“小环境”与浦东新一轮开发开放“大环境”相和谐，进一步推动以“交叉任职”机制促业委会自治工作高质量、可持续发展。

2．主要对策。一是完善对接式指导“交叉任职”制度，进一步促进业委会自治运作规范化。行业主管部门要在协同街镇对接式指导“交叉任职”基础上，一方面加大“交叉任职”的覆盖广度，另一方面拓展其深度，设计的“交叉任职”配套措施力求在更接地气的基础上精细化。加大对“交叉任职”内容和意义的宣传力度，破除少数街镇和部分业主居民在业委会和居民业主自治上的观念误区。充分发挥街镇业委会指导办公室助推“交叉任职”的作用，进一步促进业委会自治运作规范化。

二是完善跟踪式监督“交叉任职”制度，进一步促进业委会自治机制运作常态化。在跟踪式监督“交叉任职”过程中，依靠街镇党政双牵头的联席会议和业委会指导办的支持，居民区党组织在严格把好“人选关”“准入关”“程序关”的同时，对新建业委会日常运作状况加强监督。行业主管部门注重对“交叉任职”业委会工作进行年度考核，增加考核指标中居民群众评价的权重。同时，在“交叉任职”党员人数达到一定比例的业委会，按照标准，以点带面，成立业委会党的工作小组和党支部，扩大党的组织和工作在业委会的覆盖面，促进党建引领业委会自治运作常态化。

三是完善联动式推进“交叉任职”制度，进一步促进业委会自治运作效能最大化。针对有的街镇小区业委会“交叉任职”数量较少的短板现象，要在制度和实践层面上持续加大横向联动、条块联动和上下联动的推进力度，以改变“交叉任职”的短板。引导“交叉任职”的业委会聚焦业主居民群众利益诉求和社会事务中的突出难点，开展老旧电梯修理改造、垃圾分类、老旧消防设施改造更新，实施酬金制物业服务计费方式，合理安排住宅专项维修资金等项目，进一步促业委会自治机制运作效能最大化。

目前，在上海进一步加强党建政治引领、思想引领、机制引领和工作引领，创新社会治理加强基层建设的宏大背景下，随着住宅小区综合治理和“美丽家园”建设的深入推进，街镇和居民区区域化党建的延伸和深化，以及业委会组织自治主体意识的日益强化，依托“交叉任职”、党的工作小组、党支部等载体，党建引领的业委会在“安全有序、整洁舒适、环境宜居、幸福和谐”建设中将有更大更新作为，由此也必然拓展基层党组织为民惠民的发展空间，进一步提升广大人民群众安居宜居乐居的满意度和幸福感。