浅谈发电企业承包商项目化管理模式

蒋伟　许斌

【摘 要】如何加强承包商项目化管理，是摆在人们面前的重要问题。从目前发电企业在设备检修作业过程中承包商的安全管理问题入手，论文找出符合新形势下企业承包商安全管理项目化模式，通过严把“六个关口”，创新管理模式，提升承包商安全管理水平，有效防范不安全事件的发生。

【Abstract】How to strengthen the contractor project management is an important issue for the people. Starting from the current safety management problems of contractors in the equipment maintenance operation of power generation enterprises， this paper finds out the mode of safety management project of enterprise contractors in line with the new situation， and improves the safety management level of contractors by strictly applying the "six passes" and innovating the management mode， so as to effectively prevent the occurrence of unsafe events.

【關键词】承包商;项目管理;模式;创新

【Keywords】contractor; project management; mode; innovation

【中图分类号】F542                                              【文献标志码】A                                【文章编号】1673-1069（2019）06-0014-02

1 承包商安全管理现状

目前，企业内部制度相对完善，但在实际操作执行过程中存在很大问题和风险，导致后期施工过程中安全管理难度加大，存在安全风险隐患，突出问题如下：①前期资格审查不严。承包队伍数量庞大，鱼龙混杂，很多承包公司技术力量、安全资质存在大量问题。②安全投入不足。目前，大多数工程都是通过招标平台，普遍存在低价中标现象，使其在施工过程中的安全费用、技术力量、设备设施及相关投入严重不足或挪为他用，存在安全隐患。③人员素质参差不齐、安全意识淡薄。承包商队伍中除项目经理、技术骨干及关键人员相对固定外，具体施工人员流动性大、文化程度低、自我保护意识淡薄。

2 承包商安全管理思路

承包商安全管理要以问题、目标为导向，基于国投甘肃小三峡发电有限公司承包商相关安全管理规定，结合“安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设”与公司经常外包的各类外委项目工作内容及类型，对承包商实行项目化管理模式，严把各个环节，落实责任，将风险控制在萌芽状态。根据公司的实际情况和近几年外委项目管理的经验，编制具体实施流程及规范，持续做好外委项目的开工前管理、过程管理和后评价等工作。

3 承包商安全管理对策

3.1 严把承包商准入关

提高招标文件编写质量，在招标合同里明确约定企业资质、人员资质及技术力量要求，引用必要的技术规范，明确工作要求及质保要求，使符合企业要求的承包商队伍进入工程项目。评标过程中参考近三年工作业绩、安全状况、信用评价等，综合考虑承包商履约能力，严把准入门槛;可适当设置安全资质、履约能力等否决性指标;重要的关键项目技术评分占比可高于50%。在咨询、监理等技术含量高的项目鼓励探索新评标方法以招选服务质量高、价格合理的承包商。最终选择信誉高、实力强的单位参与此次工作。

3.2 严把承包商入场关

在项目合同签订后，项目管理部门在开工之前落实企业和人员资格审查、安全工器具检查、安全教育培训、安全费用投入及相关登记等工作，做好项目开工前的各项准备工作，严把承包商入厂关，做好以下几点：①严把资格审查关。项目管理部门指定专人核对、审查以下资料：有关部门核发的营业执照、相应等级资质证书、安全生产许可证书（按国家要求须取得该从业证书的项目）、法人代表资格证书和法人代表授权委托书。②严把承包商从业人员资质审核。主要包括项目经理、安全员、技术人员、特种作业人员等。③承包商人员信息双报备。对从业人员身份证、体检报告（县级以上医院）、保险单（工伤保险、购买意外伤害保险、雇主责任险、第三者责任险）等原件，并保留复印件。

3.3 严把三级安全教育培训关

按照“谁使用、谁负责”的原则，严格落实公司、部门及班组的三级安全教育制度，使承包商明确安全管理的责任和要求，如何预防承包商不安全事故（事件）的发生，提高承包商队伍的整体安全水平及安全意识，减少“三违”现象。

在安全教育的基础之上对承包商进行“安全技术交底”。依据具体作业内容、作业环境、风险评估结果及技术要求，组织相关部门人员进行安全技术交底，做好《外委项目技术交底记录表》记录。将作业区域潜在风险交代清楚、制定预控措施，有效防范不安全事件的发生。

3.4 严把责任主体落实，做好安全投入监督

承包商安全管理不仅仅是要做好现场安全监督、检查，更是要落实承包商的安全主体责任。督促承包商成立安全监督体系及安全保障体系，逐级落实安全责任，将安全责任落实到每一位作业人员。同时，要求承包商参加公司安委会会议，定期召开安全分析会，制定事故预案并组织演练。依据项目内容，结合公司年度安全生产目标与承包商签订“安全生产目标责任书”，细化指标内容，定期对完成情况进行考评，结合考评结果予以奖励或考核，激发承包商安全责任意识及主体责任落地。加强对承包商的安全费用投入全过程监督。按照合同约定专款专用，配备足量的劳动防护用品、安全工器具、应急救援物资等，每月检查1次安全费用情况，检查采购发票、校验清单等。

3.5 严把过程管控关

施工准备就绪后，项目管理部门应以“项目负责制”为指导，严格按照外委工程与内部检修“无差别化”管理的要求，切实加强外委项目安全、质量、进度、投资等环节安全监督管理，督促承包商单位认真遵守项目管理部的各项生产安全管理制度，严格执行设备检修的标准规范和工艺流程，全面履行合同条款，确保外委工程的安全顺利进行。

3.5.1 日常安全管理

承包商应做好以下日常安全管理工作：①负责做好检修区域内必须补充完善的安全技术措施，不得擅自变动和损毁设备管理单位已经做好的安全技术措施，保持安全设施整洁和完整;②按照项目管理部门的《安全设施标准化》和《文明施工标准化》要求，完善现场检修安全设施，规范现场文明施工等;③每班召开班前、班后会，认真落实安全生产的“三同时”，负责做好施工日志记录并提交工作负责人审查签字。

项目管理部负责人对承包商现场安全隐患和“三违”情况每周至少进行1次全面的安全检查，发现问题应及时下发安全整改通知单并做到闭环管理。重大、关键、重要危险的作业，项目管理部负责人应按照《安全生产联系制度》的相关规定，组织有关人员到场监督指导。一旦发现外委项目工作人员有违反相关安全标准，或负责人为盲目追求进度而危险作业的行为，应及时予以制止。项目组应按时组织承包商作业人员召开安全周例会，做好安全培训与学习，组织承包商作业人员参加公司组织的应急演练等安全管理工作。

3.5.2 质量管理

项目管理部门对外委项目实行全过程质量管理，严禁“以包代管”。按照旁站监理要求，对承包商单位提供的设备、材料、备品配件等应验收合格，并对承包商质量严格把关，及时做好检修、试验、数据的原始收集和工程量签证，切实做好屏蔽点，质检点（H、W、R点）见证和变更记录，参与工程竣工验收、竣工资料审查归档等。作为业主方应该按照合同技术要求，参照相关国家标准、行业标准、公司标准等，对工程中的各项工序质量进行把关。

4 承包商项目化管理模式实施

近几年，公司承包商管理积极采取并实施项目化管理模式，取得了较好效果，承包商安全情况总体平稳，未发生各类不安全事件。结合笔者长期的实践经验和体会，在做好上述要求的基础之上，还应该持续做好以下几点。

4.1 加强合同管理，防范合同风险

合同签订前必须严格按照相关管理规定，审查承包商单位（安全）资质，签订安全管理协议，对合同的项目、费用、时效、安全和技术文件进行全面的审定。

4.2 坚持“以我为主”，无差别化管理

应坚持“以我为主”原则，由项目管理部门组织实施，并对外委项目按内部检修制度、标准实行“无差别化”管理，严格按“三不开工”（措施不到位不开工、管理不到位不开工、手续不完善不开工）原则组织施工，全面落实安全技术组织措施，严格遵守规章制度和安全技术要求。

4.3 强化责任落实，严格过程监管

应按照项目负责制要求，建立健全组织机构、安全网络、质量体系，明确职责分工，强化责任落实。尤其要指派责任心强、技术过硬、沟通能力强的检修骨干员工负责外委项目的安全监护和旁站監理，对外委项目实施全过程、全方位的监督管理。

5 结论

随着电力体制改革的日益推进，承包商参与发电企业的工作项目日益剧增，加强承包商的安全管理刻不容缓。发电企业应认真总结事故教训，积累管控经验，不断探索新的管理模式、方法，用制度全过程管控承包商安全作业行为，提升承包商管理水平，才能有效遏制、防范不安全事件的发生。