云南省社会保障支出研究

(云南大学滇池学院 云南 昆明 650000)

一、云南省社会保障支出分析

社会保障是指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成员基本生活安全项目的总和。其支出总量和支出水平是衡量社会经济发展水平的重要标志之一。社会保障支出包括小口径、中口径、大口径数据，小口径社会保障支出即为统计局公布的社会保障支出，指财政部门所支付的全部社会保障支出，主要包括抚恤、社会福利救济费、行政事业单位离退休经费和社会保障补助支出；2007年财政收支科目改革后社会保障支出包括社会保障和就业支出。

表1 2008-2017年云南省社会保障支出水平 单位：亿元

数据来源：云南省统计年鉴。

上表为2008-2017年云南省社会保障支出情况。2008年至2017年，云南省社会保障支出总量不断增加，从2008年的224.72亿元增加到2017年的750.33亿元。虽然社会保障支出总量不断增加，但社会保障支出占财政支出的比重在2008年至2013年呈现逐年下降的趋势，2014年以后又有小幅上升，2017年占比为13.13%。社会保障支出占云南省GDP的比重近十年来呈现逐渐上升趋势，占比由2008年3.95%增加到2017年的4.58%。

图一为云南省与贵州、四川、重庆、广西三省一市社会保障支出占财政支出比重的比较，可以看出：重庆市社会保障占财政支出比重除2011年与云南省持平外，其他年份均高于云南省；从2011年开始，四川省该比重超过云南省，2017年，四川省社会保障占财政支出比重为18.21%，比云南省高5个百分点；贵州与广西两省社会保障占财政支出比重均低于云南省，但2017年广西省该比例为13.83%，高于云南省占比13.13%。

图一 云南省与周边三省一市社会保障支出占财政支出比重

资料来源：云南、贵州、四川、重庆、广西统计年鉴。

人均社会保障支出方面，2008年云南省为494.65元，低于全国水平512.36元，亦低于四川省(551.68元)与重庆市(606.80元)，高于贵州与广西两省；2013年云南省该数据为1078.50元，略高于全国水平(1064.92元)及四川省(1028.14元)，低于重庆市(1454.18元)；2017年，云南省人均社会保障支出1563.02元，低于全国水平(1770.52元)及四川省(1905.00元)与重庆市(2285.47元)，高于贵州省(1393.13元)与广西省(1211.88元)。

二、云南省社会保障支出存在的困境

1.社会保障支出水平虽逐年提高，但总体偏低。近十年来，云南省社会保障支出总量不断增加，2017年社会保障支出总额为2008年的3.3倍。但2017年云南省社会保障支出占财政支出比例低于邻近的四川省、重庆市及广西省，与贵州省的差距在逐渐缩小；人均社会保障支出长期低于全国水平及四川省与重庆市，再考虑经济增长及通货膨胀等原因，云南省社会保障支出总额总体偏低。

2.社会保障支出效率不高。与发达省市相比，云南省社会保障的数量和质量较差，社会保障资金的使用不尽合理。

3.由于中国的城乡二元结构，云南省城乡社会保障水平亦长期存在较大差距。纵观发达国家社会保障制度的发展史，社会保障从最初只包括工人，逐渐扩展到包括工业、农业、商业和第三产业的全体居民，经历了由少至多，由单一至全面的发展历程。云南省财政支出多倾向于城市，社会保障大范围覆盖城市劳动者，而占人口绝大多数的农村劳动者的覆盖范围较小。虽然近年来对农村社会保障的投入在逐年增加，农村和城市的差距在不断缩小，但是差距仍然很大，社会保障支出在农村的投入上仍然较少，在医疗保险、失业救济、养老和离退休金方面，城镇居民均可享受，而农村居民仅仅在社会救济上得到相应社会保障，其他项目仍未能和城镇居民相提并论。如失业救济，目前我国失业统计口径只限于城镇居民，并未包括农村地区存在的大量失业人口，发放的失业救济也仅针对登记的失业人口，故农村失业人口并不能领取失业救济金。

三、完善云南省社会保障支出的建议

1.增加社会保障投入，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重：社会保障是一项德政工程，民心工程，也是促进国家经济发展、社会稳定的重要的社会、经济制度。因此，公共财政必须为社会保障提供大力支持。目前我国社会保障仍处于转型期，各项制度还尚未完善，存在诸多隐患。目前，我国的社会保障水平明显滞后于经济社会的发展水平,人口老龄化的趋势又进一步加剧社会保障的负担，而现有的社会保障规模根本无法满足与日俱增的需要。

同时，当前的社会保障基金管理体制较为混乱，社会保障制度亟需进一步的规范调整。财政投入上的制约是阻碍社保制度改革的重要原因。目前，我国经济持续高速增长，财政收入不断增加，具备加大社会保障投入的条件。因此，应进一步提高社会保障支出占财政支出的比重。

2.提高云南省社会保障支出的各环节的规范性，保证社会保障资金的专款专用，实现社会保障资金支出的合理性和效益性。

3.扩大社会保障覆盖面，缩小城乡社会保障支出差距。2017年，云南省农村人口总数为2559.1万人，占全省总人数的比重为53.3%；再加上云南的农业大部分还是靠天吃饭的状态，农民抵抗风险能力不强，解决农村社会保障问题才是当前的重点，才是体现社会保障公平性的内在要求。因此，要加大对农村社会保障的投入力度，完善农村社会保障制度建设，进一步提高农村居民社会保障的覆盖面和保障水平。