基于距离法的安徽省2012-2017年财政教育支出绩效评价

(安徽大学经济学院 安徽 合肥 230601)

一、评价指标及数据选取

(一)建立安徽省财政教育支出综合绩效评价指标体系。省级财政教育支出综合绩效评价体系具有多层次多目标的特点，需要从多维度选取满足评价需要的指标来建立评价指标体系。结合财政支出的实际，建立安徽省财政教育支出综合绩效评价体系。其中目标层：安徽省财政教育支出综合绩效评价体系。准则层包括：教育支出总量类、教育支出水平类、教育投入增长速度类。指标层设立12个评价指标，具体为：教育支出总量类包括全省教育经费支出、全省教育经费占省GDP比重、省财政教育拨款、省财政教育拨款占省财政支出比例，教育支出水平类包括教育基础设施投入数额、学校管理费用投入总额、在校学生总数、人均学生费用、全省在职教师数、人均教学费用、义务教育普及率、完成义务教育人数、高考考生数，教育投入增长速度类包括财政教育支出年均增长率、人均财政教育支出增长率、财政教育支出对财政支出的弹性系数。

(二)安徽省财政教育支出综合绩效评价指标数据选取。所有指标数据均具备可获得性，部分指标依据搜集的数据测算。评价指标原始数据来自于《安徽省统计年鉴2012-2015》、中国统计局官网、中国知网、安徽省财政厅官网。

二、安徽省财政教育支出综合绩效评价实证

(一)指标标准化处理。运用SPASS19.0对评价指标进行描述统计，对原始指标值进行标准化处理，具体计算由Excel和SPASS19.0完成，过程省略。

(二)计算指标权重。运用AHP法和熵值法计算评价指标的权重值，对评价指标进行二次加权，取各自权重的50%计算出评级指标的组合权重wj。

(三)计算加权规范化决策矩阵正负理想解。根据3.2计算的指标组合权重，构建加权规范化决策矩阵和矩阵的正负理想解。

表1Euclid距离及灰色关联度

依据评价对象的客观事实，取α=β=0.5，合并Euclid距离和关联度，可以得到：

表2安徽省财政教育支出综合绩效贴近度测算结果

按照相对贴近度的大小对安徽省财政教育支出综合绩效进行排序，可得：

C2017>C2015>C2016>C2014>C2013>C2012

三、结果分析及建议

从相对贴近度大小来看，2012年安徽省财政教育支出相对贴近度最小，表明与理想点最远，说明2012年安徽省财政教育支出综合绩效最劣；2017年安徽省财政教育支出相对贴近度最大，表明与理想点最近，说明2017年安徽省财政教育支出综合绩效最优。2012-2015年和2016-2017年财政教育支出相对贴近度不断增加，且增加速度较快；2015-2016年财政教育支出相对贴近度有明显下降趋势；2012-2017年总体来看，安徽省财政教育支出相对贴近度逐步增大，说明我省财政教育支出综合绩效在不断优化完善。

基于以上结果分析，提出如下建议：

第一，财政应继续增加教育支出,提高教育支出占财政收入乃至GDP的比重。尽管近年来教育支出总额比较大,教育资金的投入力度和支出的增长速度也比较快,但是,目前的投入金额相对于我国庞大的人口基数而言,依旧很少。因此,我国的教育支出还是不很够的,这需要我国在资金总额的筹措上多想办法,多下工夫,比如发行教育债券等方式,来筹集一些教育资金,以增加对教育的支持力度。而相较于我国近年来GDP的高速增长,我国教育支出占GDP的比例也并没有多大提高,从一定角度上说明,我国教育的投入相对于我国经济的高速增长而言,增长速度较慢。

第二，政府要通过体制、机制的创新来增加对教育的投入。政府增加对教育的投入,要用体制、机制的创新,用制度的设计来引导教育投入的增加。为了贯彻中央优先发展教育的要求,各级政府都需要加大对教育的投入，设计出一个好的经费保障机制和制度,才是解决增加教育经费投入的根本。

第三，努力改善我省教育支出的区域不平衡。加大对农村的教育投入力度,缩小城乡差距。我省目前很多农村地区,特别是贫困地区农村教育设施比较差,教育条件相当落后,优秀的教师资源严重匮乏,这一定程度上是由于对农村的教育资金投入不足造成的。教育的城乡差距在近年来教育投入不断增加的情况下并没有多大的缩小,而教育的落后将很大程度上制约农村经济的发展。因此,在财政支出的安排上,应当在原有基础上进一步增加农村教育资金的投入,加大对农村教育的支持力度,提高农村人口的受教育程度,缩小城市与农村之间的教育差距。