杭州桐庐信访“最多访一次”

何小华 李华东

浙江省桐庐县结合“三服务”“两抓两转”活动，全面推动“最多跑一次”改革向信访工作延伸，通过矛盾源头化解、信访全程代办、联合接待处置、领导包案化解等措施，变群众“到处跑”为干部“代跑”，变被动接访为主动约访，让群众“最多访一次”，甚至“不用跑”。

浙江省杭州桐庐县积极贯彻“以人民为中心”思想，认真夯实信访工作基础，多网融合、多措并举、多元化解，扎实推进人民信访“最多访一次”改革，提升各类信访事项的流转、办理、监督质量与时效。今年以来，全县越级上访总量与指标基数相比下降46.59%；四级登记县级占比85.5%，同比占比上升13.2个百分点；初信初访一次性办结率上升至100%，咨询投诉举报事项平均办理时长缩短60%以上，初次信访事项三个月后重复访同比下降62.95%，群众和企业满意度高于98%；未发生越级集体上访事件，来访总量呈现下降趋势。

“一次不用访”是常态

织密矛盾纠纷“联排联调网”。结合“基层走亲”“两抓两转”(大抓基层大抓调研、转会风转学风)等活动，通过全县党员干部联乡结村（社区）、走访调研，深入田间地头，倾听百姓心声，及时化解一批苗头性问题。结合“无讼无访村”创建，充分发挥村（社区）党组织的矛盾纠纷化解功能，让全体党员成为“情报员”“调解员”“代跑员”，对发现的可能引发群众信访的问题线索，通过基层党组织的及时介入，推动矛盾纠纷和信访事项马上办、简易办，实现一般矛盾纠纷不出村（社区）。建立矛盾纠纷网格化排查化解机制。以“2.0版全科网格”为抓手，在全县892个网格设置矛盾调处“一长三员”，定期开展全方位、不留死角的矛盾纠纷排查，实时发现问题，随时应急处置。对较为复杂问题及时汇报预警、主动代办，确保人员不上行，推动矛盾纠纷“第一时间”解决。建立“区网融合”机制。实行“一区多网、区网衔接”，以警务区为单位、网格为最小单元，由警务区网格警长带领基础协警和网格员，聚焦重点事、重点人，充分利用警务信息、技术、人力等资源开展工作，推动矛盾纠纷就地解决，及时将可能影响社会稳定的风险隐患消除在萌芽状态。截至目前，共排查出各类矛盾纠纷1000余件次，梳理出可能越级信访的重点人员150余人，近600件矛盾纠纷化解在初始阶段。

“最多跑一次”“最多访一处”是目标

建立“一站式接待、一揽子调处、一条龙服务”的社会矛盾联合调处中心（信访超市）。统一设置办事大厅，整合政法、司法、信访、人力社保、人民调解等资源力量，构建联合接待、调处纠纷、服务群众的“一站式”便民服务管理平台，实现群众来访、诉求和咨询一站式受理、交办、反馈，避免群众多头跑、一事多跑。深入开展“你动嘴，我跑腿”信访代办服务。设立县、乡镇（街道）、村（社区）三级信访代办服务中心（站、点），构建全覆盖、全领域、全流程的信访代办工作机制。选聘群众认可的离退休干部、社会知名人士、“两代表一委员”、乡贤、法律工作者及律师等组建各级信访代办人才库，通过委托代办、指定代办、主动代办等方式，由信访代办员帮助群众向事权单位反映诉求，跟踪监督办理情况，向群众反馈结果并做好疏导化解服务，实现“群众少跑腿、诉求我代办”。目前信访代办人才库入库人员已达300余名，基本实现信访代办全覆盖。创新领导接访机制。深入开展县委常委基层大接访，变“群众到处跑”为主动服务，到基层帮助群众排忧。4月3日下午，10位县委常委及政协主席到分水镇开展基层大接访，接待群众12批30余人次，当场解决5件群众诉求，交办职能部门限期解决7件。

不让群众“重复跑反复跑”是底线

统筹力量“协同办”。积极运用诉调、援调、警调、检调、访调“五调”联动的矛盾纠纷解决机制，通过组织法官、律师、警察、检察官及人民调解员等专业性、行业性调解力量，积极化解各类矛盾纠纷。今年以来，通过“访调对接”机制共化解50余件群众矛盾纠纷。同时，将10件涉法涉诉信访件交由律师、法官、检察官组成的“化解团队”予以专案化解。跟踪回访“监督办”。对群众反映办理结果不满意或申请复查复核的信访事项，由督查专员带队逐一进行跟踪回访、现场督查，发现问题立即责令承办单位限时整改，切实解决群众合理、合法诉求。包案化解“领衔办”。扎实开展各级领导“大包案大化解”活动，针对多年以来未能解决的信访“骨头案”“钉子案”，主动约访，直面问题。按照合理诉求解决到位、不合理诉求解释到位、实际困难帮扶到位、违法行为依法处理到位的原则，逐人逐案进行研究处理，截至目前，县领导共牵头协调包案化解疑难突出信访问题40余件次。