以数据“焕新”赋能社保全民“共享”

■文·图／本刊记者 刘洪清

2019年2月28日，在云南省玉溪市红塔区凤凰街道灵秀社区，61岁的吴秀珍老人（左三）正在咨询城乡居保政策。

从古老的“结绳记事”，到算盘、计算尺、差分机，直到电子计算机诞生，数据计算工具经历了从简单到复杂、从低级到高级、从手动到自动、从自动到电子的发展过程，并在万物互联中不断发展。南北朝时期杰出的数学家、天文学家祖冲之在《辩戴法兴难新历》中曰：“迟疾之率，非出神怪，有形可检，有数可推。”意思是说，天体运行的规律，不是奇怪难以捉摸的，有形体可供观察检验，有数据可以计算推测。大数据是智慧社会的支撑，如何用好用活全民参保登记的大数据，充分挖掘数据资源“宝矿”，“焕新”激活精准扩面的效能？河北、云南、湖北正在探索创新“共享”社保的新未来。

河北：“有形可检”的社保“数据地图”

“全面实施全民参保计划，我们的经验是：运用大数据，助力参保扩面；分析大数据，助力决策监督；共享大数据，防控基金风险；对接大平台，优化经办服务。”河北省社会保险事业管理局局长李青海以“挖数据、拓应用”为主题点评了全民参保的成效。

河北省社保局信息处的李杰认为：“‘可视化’是我们的一个重要法宝。”什么是“可视化”？简而言之，就是利用计算机图形学和图像处理技术，将数据转换成图形或图像在屏幕上显示出来，再进行交互处理的理论、方法和技术。数据可视化是数据呈现的工具，具有直观生动、简洁易用、自动更新、智能检索、快速分析、即时共享等特性。

2018年，河北省在全面实现全民参保数据库省级集中和动态管理基础上，建立健全信息共享机制，不断拓展成果应用范围，持续强化数据应用分析，为全省社会保险精准扩面、科学决策、风险防控和“放管服”改革等工作提供了有力支持。河北省全民参保登记系统已具备10类37个主题分析功能，实现了可视化模块展示。据李杰介绍，目前，可视化展示能够提供包括参保覆盖情况、未参保情况分析、选择性参保分析、重复参保分析、异地参保分析、参保人员年龄分析、养老保险抚养比分析、养老保险高龄人员分析、企业养老保险中断人员分析、全省人口变化预测等功能在内的决策监管支持。

目前，可视化展示主要有业务监控、运行分析和趋势预测三大应用。在业务监控上，通过数据地图的形式实时展示全省参保情况、省外户籍省内参保情况、本省户籍省外参保情况、省内异地参保情况等；在可视化大屏上以条幅滚屏的形式动态展示全省各地区养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险实时业务发生数据和养老保险重复待遇预警信息。

在运行分析上，通过可视化大屏以数据图表的形式展示各险种参保人员的所在地分布、人员类别分布、单位性质分布以及全省参保人口的性别比、抚养比、年龄结构、中断缴费等分析指标；通过数据饼图展示全省参保人员选择性参保的详细组合情况，据此各地可以按险种分别将扩面任务精准到人；通过数据金字塔图，形象展示全省参保人口总体情况；通过数据地图的形式展示重复参保人员的地区分布情况；通过数据图表的形式展示未参保人员地市分布、年龄结构等。

在趋势预测上，利用省级集中的全民参保登记数据库，结合生产库数据，对全省参保人群中劳动适龄人口、死亡人口、养老保险适龄退休人员开展为期10年的养老精算预测，分析人口老龄化对未来全省职工和城乡居民养老保险基金收支运行产生的影响，形成专题精算报告，供各级领导和决策部门参考。

河北省通过建立省级集中人社数据协同平台，内联各地各险种社保业务系统，外联全省法人库共享信息平台，动态掌握各地未参保、选择性参保、未全员参保的企业情况，特别是对需要持续关注的小微企业、新型服务业、劳务派遣公司、中介机构为职工代缴社保费等工作薄弱环节，通过协同信息为参保提供数据支持。河北省社保局副局长及耀武表示，全省全民参保登记数据库建成以后，丰富动态的数据资源也为相关部门开展工作提供了及时的协助。2018年以来，河北省按规定陆续为纪检监察部门、组织部门提供了参保信息查询比对服务，建立了部门间特定人群信息协同机制。

云南：“有数可推”的社保全覆盖

2019年2月28日，在云南省玉溪市红塔区凤凰街道灵秀社区， 61岁的吴秀珍老人盘算了下自家的“养老账本”，她参加城乡居民养老保险以来，逐年缴费600元，一次性补缴900元。年满60周岁，缴费年限达到15年后，她从2018年6月开始，每月领取城乡居民养老金130元；65岁的老伴每月养老金是145元。“政府发的养老钱虽不多，但我缴的钱也不多，现在快回本了，以后的钱都是稳赚的。”吴秀珍很高兴。

吴秀珍只是云南省从社保制度全覆盖向人员全覆盖推进的一个缩影。云南省人社厅农保处副处长丁智勇告诉记者：“云南省依托数据支撑，实施精准扩面行动。”所谓精准扩面，通俗地说，就是通过“数据找人”，云南省主要开展了巩固登记成果、开展数据分析和持续推进扩面三方面的工作。

巩固登记成果方面，云南省建立了“四项机制”：对内建立参保登记库与人社各业务系统的联动机制；对外建立与公安、工商、教育、司法等部门的数据共享机制；对上建立与国家数据库的联动机制；对下建立基层入户调查服务常态化工作机制。

开展数据分析方面，云南省形成了形势分析和对策建议报告，确立了未来扩面的重点险种是养老保险，重点区域在城镇，重点人群是小微私营企业、收入水平较好的灵活就业人员和45岁以上群体。努力引导更多有缴费能力的人参加企业职工基本养老保险，逐步改善参保结构，提升整体保障水平。

持续推进扩面方面，云南省从优化制度、落实政策、针对重点人群精准扩面、提升经办管理服务水平等多个方面综合施策，打出了一系列组合拳。

在推进扩面工作中，玉溪市通过“市比对、县分析、乡村核实”的办法筛选确定疑似未参保人员。“大数据是扩面找人的重要法宝，但数据的精准非常重要。”玉溪市社保局局长唐碧云对此深有体会。

2017年9月，玉溪市社保局工作人员到峨山县塔甸镇检查指导工作时，镇社保中心工作人员反映：大西村委会一名80多岁的老奶奶还未享受城乡居民养老金。经了解，老奶奶叫祝珍玉，彝族人，1936年10出生，峨山县塔甸镇大西村委会下本皮组人。其实际出生年月为1936年10月，但公安户籍信息系统中错误登记为1963年10月。更改户籍信息需要采集本人照片，从大山深处的家中到派出所要坐2个多小时的拖拉机，因老人年事高身体无法承受，公安部门便一直没有采集到她的照片，出生年月也没有更正，更没有办理居民身份证。没有以上资料，就无法为老人办理参保手续，落实养老待遇。

得知实情后，玉溪市社保局城乡居民养老保险科科长龙琼芳及时联系督办。峨山县公安和城乡居保经办部门高度重视，采取派人上门服务方式，为老人采集照片、完善个人身份信息、收集参保资料。在两部门共同协作下，2017年9月11日祝珍玉老人办理了新增参保手续，从2017年9月起她可以按月领取城乡居民基本养老保险基础养老金85元，2018年1月中央提高基础养老金标准后月领103元。2019年1月起云南省为65周岁及以上老人每月加发基础养老金5元，当前祝珍玉老人每月可领养老金108元，年领取1296元。

云南省社保局社会保险关系三处处长胡常山向记者提供了一组重点人群参保扩面的数据：截至2018年底，全省完成城乡居民参保2360.98万人，其中：60周岁及以上领取待遇人员530.81万人，政府为32万重度残疾人员代缴保费。2018年底，全省建档立卡贫困人口总数750.12万人，已脱贫不脱钩446.13万人，未脱贫303.98万人；建档立卡符合参保条件540.72万人，实际完成参保540.72万人，参保率达到100%；未脱贫人口中已参保213.66万人，参保率达到100%。截至目前，全省到龄（超龄）未领取城乡居民养老金贫困人员6603人，其中：中断缴费4443人、未参保237人、其他1923人（主要包括死亡未办理退保、信息错误等情况），按照《人力资源社会保障部办公厅关于加快实现贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保的通知》规定已发放待遇3293人，其余人员正在核实办理过程中。

“城乡居民养老保险，尽管参保人数在增长，但88%的参保人员都是选择了每年100元的最低档缴费，保障水平较低。”丁智勇分析指出，“不少地方的村级社保协办员，自己都选择100元的档次缴费，很难指望群众会选择更高档次参保缴费。”灵秀社区居委会社保协办员师冬雪道出了自己选择100元档次缴费的原因：先解决待遇“有没有”，以后再考虑待遇“高不高”的长远问题。由于社保协办员是社区基层工作的“万金油”，活多待遇少，每月拿到手的待遇仅1225元，影响缴费积极性；城乡居民养老保险现有的待遇水平，也还没有形成主动多缴费的正向激励机制。吴秀珍老人的孩子在灵秀社区开了家原林山庄，每年营业额800多万元，但她的孩子也只按100元的缴费档次参保。在玉溪市和红塔区社保局工作人员的耐心宣传讲解下，吴秀珍老人考虑以后要让儿子多缴费，“多缴多得是好事。”

从制度全覆盖到人员全覆盖，参保扩面应从过去的突击性攻坚向提量和提质并重转变。在实际工作中，应重视由于缴费基数逐年大幅攀升引起的灵活就业人员缴费中断现象。丁智勇对云南省2013年至2017年全省企业职工养老保险缴费基数变化情况进行了研究，2013年缴费基数为3072.56元，2017年缴费基数为4446.68元，特别是近年缴费基数均以高于10%的速度递增，灵活就业人员缴费压力巨大。丁智勇认为，应加快研究养老保险结构的调整，大力发展多支柱养老保险。重点强化基层治理体系建设，强化数据内外联动共享机制，提升数据基础质量，优化基于费率、费基、险种之间转移衔接等制度性的顶层设计，破除阻碍人群自由流动就业的一切制度壁垒，加强对新业态参保人员社保意识的培育，发挥扩面正向激励作用。

2018年底，云南省人民政府办公厅印发了《关于改革完善被征地农民基本养老保障的指导意见》，不再为被征地农民建立单独的养老保险制度，全面改革完善被征地农民基本养老保障政策，将被征地农民纳入基本养老保险制度。由其自愿选择参加城乡居民基本养老保险或企业职工基本养老保险，按照基本养老保险规定核定计发待遇。丁智勇告诉记者，这部分群体将是2019年云南省扩面参保的重点，将通过增进制度的吸引力，引导其选择更高层次的城镇职工养老保险，促进养老保障结构性的转变，提升全民参保工作的质量。

湖北：“炼数成金”的“社保共享计划”

在武汉市创办电影主题酒店的80后老板舒女士，其户籍在湖北应城，社保关系却在深圳。工作关系、户籍关系和社保关系的分离，对于她来说，并不是一个问题。在互联网时代，参保缴费在手机APP上就可以操作完成，非常方便。

另一家创办无人管理酒店的张先生是一名90后，他是从2018年底开始在武汉创业的。“无人酒店”的概念就是，酒店不设前台，也没有服务员，让客户体验私密无干扰住宿服务。客户在网络下单付费，上传身份证信息后，张先生发一个酒店房间钥匙密码，就完成了接单工作。“我的户籍也不在武汉，还没有参加社保，不知道是在武汉参保还是在老家参保更方便，等一段时间再看看。”张先生说。

如何让参保更快捷、更方便？武汉市社会保险中心主任肖福义给出了答案：“2019年我们结合营商环境的优化，进一步方便企业办理社会保险登记业务，正在会同工商部门研究‘业务联办’，把社保登记的关口前移，即新开办企业办理工商登记时，由工商窗口一并办理社保登记业务，实现两个业务‘一窗办理’。”目前，这项工作正在进行系统开发，预计今年6月底上线运行，届时新开办企业在工商部门申请办理工商登记时，可同步办理单位社保登记，并发放企业网上办理社保业务用户名及密码，企业通过用户名及密码登录社保网上办理大厅，可以实现“足不出户”办理大部分常规社保业务。预计工商社保企业开户业务联办实行后，新企业开户可由原先“跑多次”变成“跑一次”，由原来的“跑几天”压缩至半天办结，通过打破部门间的信息壁垒，进一步压缩企业开办时间。同时通过工商社保数据交换，规范企业信息数据入口，减少因人工录入和纸质资料传递带来的误差，进一步提高企业信息数据质量，并且从源头上保证企业应保尽保，防止少数企业不依法依规参保。

武汉市社会保险中心统计科科长周波介绍，武汉市政府于2015年12月成立了由市人民政府副市长任组长，市人社局局长任副组长，市编办等10个职能单位分管领导为成员的武汉市全民参保登记工作领导小组。并建立全市全民参保登记工作制度和考核办法，将全民参保登记工作与县域经济考核、扩面奖励资金分配实行“两个挂钩”，将“全民参保计划”工作经费列入财政年度预算项目，将社区入户调查列为年度社区经办清单，同时纳入政府工作目标，以政府为主导高位推进全民参保计划工作。

“全民参保计划列入了武汉市绩效办‘一级任务’，2018年下达任务数为40万人次，实际完成98.14万人次。”周波介绍，“在2019年武汉市政府工作报告确定的主要目标任务责任分解方案中，再次提出：推进全民参保，社保扩面新增40万人次。作为重点改革项目，这是连续多年对区县领导班子考核的一个硬指标。”

硬指标“硬”在联动协同机制。武汉市社会保险中心登记科科长胡大鹏介绍，2015年启动全民参保计划工作以来，在领导小组的统一安排下，由市人社局牵头，市公安局、市编办、市民政、市司法、市工商、市税务、市人民武装等13个相关职能单位配合，基本完成相关基础数据的采集工作。硬指标“硬”在数据共享机制。胡大鹏说：“武汉市借助全民参保计划的契机，积极探索全民参保计划数据应用，运用精准扶贫数据，对贫困人口参保精准定位；运用服刑人员数据，指导参保、补缴、发放、调待等业务的办理；运用公安户籍数据，指导参保人员基础数据清理工作；运用工商单位开户数据，有针对性地开展未参保单位的稽核工作等。”

湖北提出“社保共享计划”，推行大联动、大集中、大共享、大应用。图为湖北省社保局经办服务大厅试行“大综柜”应用服务。

“新业态人员如何参保？在武汉购房的外籍新市民如何参保？灵活就业人员是否能够参加失业保险和工伤保险？应保尽保是社保工作的长期任务，全民参保是永恒的主题。”肖福义如是说。

“2016年我市新增扩面人数2554人，2017年新增扩面人数2636人，2018年新增扩面人数3779人。”湖北省应城市劳动保险局局长汪尚潜列出了一组持续增长的参保扩面数据。

汪尚潜分析认为，由于《湖北省人社厅关于创新社会保险政策和服务支持新型城镇化建设的指导意见》《省人民政府办公厅关于印发湖北省就业提升计划实施方案和社保共享计划实施方案的通知》的下发，政策上不受地域、身份限制，均可以个人身份参保。个体工商户、非全日制从业人员、灵活就业人员年满16周岁且男未满60周岁、女未满55周岁的（在校学生除外），可以以个人身份参加企业职工基本养老保险。汪尚潜指出，实际上，快递员、网约车司机等新业态从业人员很多都以灵活就业人员身份参加了企业职工基本养老保险。同时，受企业职工基本养老保险连续多年调待机制的影响，参加城乡居民养老保险的人员向企业职工基本养老保险转移接续的正向激励正在形成。据不完全统计，已稳定购房居住成为“新市民”的进城务工人员，在当地有80%左右选择了以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险。

由于部门联动机制、社保共享计划的确立，应城市以“一网覆盖、一次办好”为核心，对于申请以个人身份参加企业职工基本养老保险的个人，除审核其年龄、身份证件信息外，不得以户籍性质、地域范围、居住证明、灵活就业证明、工商营业执照等条件限制申请人参保。

湖北省采取由上至下集中共享的思路，建立部门数据归集联动共享机制。湖北省社会保险局核定记录处处长绍远兰介绍，截至2018年12月底，全民参保基础数据库中，归集完成公安户籍数据5965万人，卫健委数据3710万人，民政数据246万人，工商税务数据45.8万条，编办数据3.5万条，司法数据3.3万人，残联数据102.5万人，人武部数据4.5万人。

同时，建立社保数据清理联动共享机制。截至2018年12月底，在社保数据清理入库方面，完成企业养老保险1244万人，机关事业单位养老保险79万人，城乡居民养老保险2457万人，职工医疗保险984万人，城乡居民医疗保险4836万人，工伤保险550万人，生育保险595万人，失业保险512万人。当前，共接收93个登记单位上传的增量数据418万人，通过省级数据清理和信息校验，最终完成向国家数据库上传增量数据159万人。96%的县（市、区）已经完成信息归集、数据清理、数据比对工作。

“全面实施全民参保计划，人人参保是社保工作的方向指南、工作基石，最根本的目标是人人享有，即社保共享计划。”湖北省社会保险局副局长侯刚介绍，湖北省在2016年提出“社保共享计划”的构想，2018年以省政府办公厅名义印发《湖北省社保共享计划实施方案》，力求加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，在保障全省人民老有所养、病有所医、失有所助、伤有所扶、育有所保上不断取得新进展，为谱写新时代湖北高质量发展新篇章提供有力支撑。

社保共享计划具体在经办层面如何落实，必须抓好“大联动、大集中、大共享、大应用”。侯刚认为，在全民参保登记实施阶段，各地政府重视程度高，部门参与多，实施成效也颇为显著。突击性的攻坚战，虽然热情高、信心足，但在部门联动、数据质量、动态更新方面也存在着缺陷。

大联动，关键是要以数据联动破除“割裂式”行政管理体制，建立上下联动、内外联动的长效机制。让部门协同联动真正成为工作的基本常态、基本准则，促进全民参保数据库的实时动态更新。

大集中，关键是破除过去自下而上的数据生产交换方式，形成自上而下的数据集中统一生产交换方式。将公安、工商、税务、民政等部门之间的数据采集交换的层级至少提升到省级，最佳的方案是由人社部与公安、扶贫、民政、教育等部门建立数据集中比对交换机制。

大共享，关键是建立全国统一的社会保险公共服务平台，用大数据推动社保经办的共享和融合。按照共商、共识、共建、共享的理念，设计“前台受理、后台通办、全程网办”的运行机制，打造快捷方便的社保经办管理服务体系，实现智慧社保的良性治理。湖北省将在2019年7月试点上线“大综柜”信息系统，2020年将在全省统一实施。

大应用，核心是以制度优化为引领，适应新业态从业人员的社保新需求，破除参保人员费率高、负担重，获得感不强、幸福感不足的焦虑，通过大数据分析应用，社保精算指导决策，分类灵活施策，以正向案例宣传激励，以精准透明可测可期的保障待遇引导，通过制度吸引力提升扩面参保率。■