新形势下高校基层党组织标准化建设的探索与实践

刘志兵

摘 要：高校基层党组织是党在高校工作和战斗力的基础，是党团结和联系广大师生的桥梁纽带，它在师生思想引领、凝聚优秀人才、贯彻群众路线等方面起着极为重要的作用。针对高校基层党建工作面临的新形势、新问题，基层党组织应从党员教育管理、组织体系建设、党内组织生活、服务保障机制、考核评价体系等方面推进标准化建设，切实提高基层党组织的活力，实现高校基层党建工作的科学化、制度化和规范化管理。

关键词：高校;基层党组织;标准化

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）06 — 0051 — 04

党的十九大报告明确指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，对党的基层组织建设要以提升组织力为重点、突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，这为新形势下基层党组织建设明确了方向〔1〕。高校基层党组织是党在高校工作和战斗力的基础，是党团结和联系广大师生的桥梁纽带，因此，如何加强基层党组织建设，提升组织力是高校基层党组织和党务工作者必须认真思考的重大问题。高校基层党组织要立足于自身的基本属性和职责，深化对党建工作内容的分析，引入成熟、先进的管理理论，大力推进基层党组织标准化建设，激发基层党组织活力，全面提升基层党建工作科学化制度化水平，有效发挥基层党组织在推进党的建设中的战斗力。

一、新形势下高校基层党组织建设面临的挑战

（一）新时代高等教育形式的变化

实施科教兴国、人才强国战略为中国高等教育带来了跨越式发展，但同时也带来了一系列新问题。为了解决这些问题，适应社会发展的需要，教学管理、专业设置和学科团队建设等方面需要做出及时的调整，这为高校基层党组织建设和思想政治工作带来了新的挑战。随着国际化水平的提高和高等教育改革的加速，高校之间的学术交流和科研合作有了更多的机会，人才流动也越来越频繁。在中西文化融合和价值多元化的背景下，如何坚持党的领导、探索正确的办学方向，如何加强师生党员的培养和教育，如何吸引并管理人才，这些成为新时期高校基层党组织建设的新课题。

（二）互联网时代的信息大爆炸

高校是人才集中培养的地方，能够成功培养出一批积极思考、敢于创新的高素质社会主义建设者和接班人是其永久的使命。高校的青年师生是一群樂于接受新鲜事物的群体，他们不仅能够传播各种新思想、新理念，还愿意更高程度地快速接受各种新知识，但是，很多青年学生，他们的价值观、人生观都还没有完全成熟，极易受到各种消极思想的影响以及错误观念的迷惑。在互联网上，各种信息肆意传播，各种错误思想和舆论不加辨别便叠加在互联网上，在不知不觉中，他们原有的观念和理解已经在慢慢改变，这将给高校基层党组织建设工作带来很大困难。

（三）国际结构和国内形势的变化

在经济全球化进程中，社会生活的变化和国内外各种社会思潮的不断形成给高校基层党组织建设带来了更加艰巨的挑战。我们必须认识到国际形势和国内经济社会发展的特点。毫无疑问，当今世界的主题是和平发展，但我们不能忽视的是，意识领域的斗争、西化和分裂活动仍然存在，这些不法分子通过新的技术手段传播舆论试图扰乱社会的安定。另外，我国处于改革发展的关键时期，利益格局正在不断变化，各种深层次矛盾日益突出，社会意识形态逐渐呈现出多元化的发展态势，这些都对高校基层党组织建设提出新的挑战和要求。

二、高校基层党组织建设存在的问题

（一）基层党组织政治功能弱化

当前在高校基层党组织建设中仍存在政治责任淡化、政治功能退化和政治地位矮化等一系列突出问题。有些高校对基层党组织建设的重要性和必要性认识还不到位，存在对基层党组织建设责任制执行不力，党建工作“第一责任人”、“一岗双责”落实不到位等“政治功能弱化”的问题。不少党员领导干部存在重业务轻党务问题，对业务工作尽职尽责而抓党务敷衍塞责，一方面是部分党支部书记存在观念陈旧、动力不够、尽力不足的问题;另一方面部分党支部书记存在基层党组织工作经验不足的问题，导致对意识形态工作掌控领导不力，巩固基层党组织能力的弱化，在贯彻执行党的路线方针政策上不坚决、不到位〔2〕。

（二）基层党组织设置覆盖不到位

随着经济和社会的发展，高校师生党员构成和组织类型日趋多样，传统模式设置的基层党组织逐渐不适应时代发展的需求。通过调查发现，在高校众多的教学团队、科研平台及大学生创业园中，基本没有建立对应的党组织。高校教学、科研教师在完成教学任务后大都会以团队形式开展科研工作，因此，教学团队和科研平台已经成为大多数高校教师集聚的主要形式和地方，而他们往往会来自不同的学科，甚至不同的学院组合而成。同样，大学生创业园中集聚了众多的大学生创客，他们会来自不同的学院，甚至不同的学校，因此，这些群体恰恰是高校基层党组织建设的薄弱地方，应当引起高校的高度重视。

（三）基层党组织对党员教育管理不规范

基层党组织班子成员大都是兼职，精力有所分散，对业务工作抓得多，把党员教育管理工作看作“软”指标，责任心不够，有应付工作的现象，支部工作形同虚设，教育培训效果不明显。在党员教育培训的方式方法上也存在方法老套、形式单一的问题，要么是“你讲我听，你说我记”的满堂灌，要么是学习文件、读读报纸、听听报告等简单学，缺乏互动和吸引力。在党员教育的内容上也缺乏系统安排，往往上级安排什么学什么，很少从实际出发，根据思想状况安排党员教育的内容。有的采取“一锅煮”、“一刀切”，使党员感到与现实反差太大，枯燥乏味，在一定程度上影响了党员学习的情绪，难以收到预期效果。

（四）基层党组织服务保障机制不完善

一些高校党委对建设基层服务型党组织的科学内涵和基本要求缺乏深入理解，对应该履行的职责和义务认识不到位，缺乏服务群众的责任感和担当精神。一些基层党员领导干部在服务群众时还存在着老办法不管用、新办法不会用的现象，导致服务能力跟不上，服务效果大打折扣，甚至个别基层党组织负责人“身在曹营心在汉”，人在基层心不在基层，不能深入扎实开展工作。另外，在基层党组织建设经费投入上也存在不足，虽说有专门的党建工作经费，但数量有限，能用在师生党支部活动中的经费很少，对党员宣传教育、学习交流的场所更是少之又少，这严重影响了基层党组织活动的有效开展，削弱了基层党组织的凝聚力。

（五）对基层党组织缺少“硬性”的考核评价机制

从我国高校基层党组织考核评价工作的实际进行情况来看，很多高校设置的考核评价指标不够科学，缺乏合理性，考核内容大多为“虚”“软”的抽象指标，可考核性不强;再有就是考核评价标准的两极分化，要么考核内容太少，评价指标量级不够，要么考核条例设置过于纷繁复杂，评价体系重叠，这些都导致考核评价结果失真〔3〕。很多高校对基层党组织的考核评价作为年终总结的一部分，没有把它作为一项日常性的考察工作，单独作为专项开展，在考核评价结果的奖惩措施上也没有真正建立起来，导致考核评价工作流于形式，达不到考核评价的目的，这严重影响了师生党员学习、工作的积极性，抑制了基层党组织的战斗堡垒作用的发挥。

三、高校基层党组织标准化建设的探索和实践

为全面落实党要管党、从严治党要求，进一步加强和改进基层党组织建设，提升高校基层党建工作科学化制度化水平，高校应结合自身实际，引入成熟、先进的管理理论，以问题为导向，大力推进基层党组织标准化建设。泰勒科学管理理论倡导以科学方法研究管理问题，其最高的工作效率是管理者与被管理者实现“双赢”，其重要手段是用科学化、标准化的管理方法代替经验管理〔4〕。因此，本文从泰勒的科学管理视角出发，将泰勒的科学管理思想中的标准化原理应用到基层党建工作中，分层分级制定具体的、操作性强的标准化建设任务，努力提升基层党组织建设的标准化、制度化和科学化水平。

（一）强化政治建设，推进党员教育管理标准化

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。首先要加强思想政治理论学习，组织师生党员学习党的基本理论、路线方针政策和上级党组织的决议，学习党章党规党纪，突出理想信念教育和党性教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，并把学习教育融入日常工作中，作为增强纪律意识和规矩意识的重要路径。其次，加强党员的日常管理。严明党的政治纪律和政治规矩，时刻紧绷纪律教育这根弦，始终坚定地把政治纪律规矩挺在前面，用铁的纪律落实全面从严治党要求;严把“入口关”，把政治标准作为发展党员的首要条件，确保基层党组织的新鲜血液思想过硬、政治坚定;建立转入、转出党员名册，规范党员组织关系管理，尤其是流动党员名册，加强跟踪教育和管理，确保党员流动不流失。再次，丰富党员教育方式。采用“请进来、走出去”等方式，运用典型案例开展“身边人说身边事”活动，广泛开展整治理论和业务能力培训，学习借鉴系统内外先进经验和做法，运用新媒体搭建党员互动交流平台，开设网站专栏，展现党员风采，着力实现党建工作和业务工作深度融合，共同发展〔5〕。

（二）优化组织设置，推进组织体系建设标准化

高校基层党组织作为联系师生群众的桥梁纽带，其组织设置是否科学合理，直接关系到基层党组织战斗堡垒作用的发挥。高校党委应根据高校办学体制改革、内部管理体制调整、组织结构和党员队伍构成变化的新情况，对基层党支部进行优化设置，使得基层党组织有效融入教学、科研、管理、服务等机构。一是优化设置形式。主要体现在教学科研型教工党支部除按系、专业设置外，还可以按教研室、学科团队设置，管理服务教工党支部按部门处室划分，人数较少时可与业务相近部门组建联合党支部;学生党支部除按專业、班级设置，还可按学生社团、学生公寓设置，也可以结合实际情况在学科性公司、大学科技园和大学生创业园设立党支部。二是选好配强党支部书记。支部书记是基层党组织的领导核心，是基层党建工作开展的带头人。因此，要积极推荐党性强、威信高、作风正、业务精、组织管理能力突出、热心党务工作的正式党员担任支部书记。同时，大力实施教工党支部书记“双带头人”培育工作，把有条件的支部书记培养成学术带头人，把行政系统主要负责人、学科带头人培养成支部书记。

（三）加强制度建设，推进党内组织生活标准化

党的组织生活制度是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育、管理、监督的重要形式，它主要依托基层党支部、党小组开展活动。基层党组织是落实组织生活制度的重要载体，能否严格执行组织生活制度则是检验基层党组织建设质量的重要指标〔6〕。基层党组织首先要严格执行“三会一课”、民主评议党员、党内谈心谈话等基本制度，并以“三会一课”制度作为履行党建主体责任的切入点，加强党建工作和业务工作相融合。支部组织生活每月不少于1次，实行党内谈心谈话制度，开展经常性的谈心谈话，每年开展1次民主评议，组织党员对照合格党员标准进行党性分析，努力提高党员队伍整体素质。其次要开好民主生活会和组织生活会。坚持民主生活会和组织生活会制度，必须充分发挥党员领导干部示范带头作用，基层党组织要严格依照程序和规范要求，切实做好会前征求意见、交心谈心，会上查摆问题、对照检查，会后整改落实等各个重要环节工作。最后，要探索推行党员“固定活动日”制度，每月设置固定时间组织党员开展学习教育活动，党员领导干部要积极带头参加，确保活动顺利开展。

（四）提高保障力度，推进服务保障机制标准化

长效的服务保障机制是一切高校基层党建活动的基础，是基层党组织充分发挥自身职能的重要保证。首先要完善党建工作经费保障机制，高校党委要持续加大对基层党建工作经费的投入力度，确保党建活动正常开展，使有限的党费发挥最重要的作用。基层党组织要严格落实党费收缴规定，制定党费管理办法，确保经费使用合理规范;落实党支部书记工作待遇，将支部书记工作经历作为重要的基层工作经历，教职工担任支部书记要计入工作量，纳入绩效考核。其实要强化基层党建阵地建设，要结合自身实际条件积极创造条件，建立党员活动室、党建实践基地等党支部活动阵地，并按照党建活动基地标准规范化建设，悬挂国旗，张贴党章，将组织架构、岗位职责、党内生活等基本制度上墙，同时配备必要的电化教育设备，不断改善党支部工作条件。再次要充分发挥高校党建与思想研究会的作用，以研究会为载体，吸引更多的党员和教职工从事党建与思想政治教育研究工作，积极创设党支部建设的研究课题，鼓励支持基层党务工作者、思政教师有针对性地开展研究，为加强高校党支部建设提供理论支持和决策依据。

（五）建立考评机制，推进考核评价体系标准化

高校应建立和完善基层党组织的考评机制，实行目标管理，科学评价，着力形成分类定级、晋位升级长效机制和创先争优、比学赶超的浓厚氛围。在制定考核评价体系和开展考评工作过程中，要坚持形式与内容相统一，坚持定量与定性相结合，坚持制度建设与落实并重，力争做到考评科学客观公正，能有效提升基层党组织标准化管理水平。一是要建立党建述职考评机制，坚持党支部自查和上级党组織坚持考核相结合原则，根据基层党组织的年度工作目标和工作计划，每年年底在支部大会上进行述职，通过自评、党员师生评议、上级党组织考评等形式确定基层党组织负责人的考核结果，考核结果作为奖惩、干部推荐的重要参考。二是定性评价和定量评价相结合，在对班子和班子成员年度考评中，进一步加大抓基层党建工作权重，采取定性与定量评价相结合的办法，形成综合评价意见，防止简单以现场考评确定评价等次，防止“干好干坏一个样”。三是要党建工作和业务工作同步考核，党员领导干部要坚持党建与业务“两手抓”，坚持围绕中心抓党建，抓好党建促发展，推动两者有机融合、互促共进、同步提升。

五、结语

高校基层党组织建设是一项牵涉面广、工作量大、复杂艰巨的系统工程，其标准化建设必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，围绕中心，服务大局，通过将泰勒的科学管理思想中的标准化原理应用到基层党组织建设中，制定了操作性强的标准化建设任务清单，主要从党员教育管理、组织体系建设、党内组织生活、服务保障机制、考核评价体系等方面推进标准化建设，并以标准化建设为契机不断强化基层党组织的政治功能和服务功能，实现组织设置更加科学化、班子队伍更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、组织生活更加民主规范、工作运行更加科学顺畅、考核评价更加客观公正，有效提高了基层党组织的活力，实现高校基层党建工作的科学化、制度化和规范化管理。

〔参 考 文 献〕

〔1〕李文.把基层党组织建设成坚强战斗堡垒 〔N〕.人民日报，2018-07-10（07）.

〔2〕袁泉.高职院校基层党支部标准化建设的困境与实践探索〔J〕.扬州教育学院学报，2018，（06）：47-50.

〔3〕林明.高校基层党组织工作考核评价体系研究〔J〕.办公室业务，2017，（08）：28-29.

〔4〕李海光.高校院（系）党务工作规范化研究〔D〕.云南大学，2013.

〔5〕王桂玲.高校基层党建工作标准化建设探究〔J〕.学校党建与思想教育，2018，（02）：45-46.

〔5〕史坤坤.新时代高校党支部建设的多维路径〔J〕.高教论坛，2018，（08）：05-07.

〔责任编辑：谭文富〕