基于多规合一的村庄规划研究——以汝城县东山村为例

骆一波

（郴州市城市规划设计院，湖南 郴州 423000）

多规合一，又常被人们称为整合规划，将乡村保护空间、用地边界、建设项目与空间信息有效融合至“一张图”中，在图当中准确划定生态红线保护线、乡村农田保护控制线与建设用地规划控制线等，形成“一本规划、一张蓝图”。多规合一的村庄规划是落实乡国土空间规划的详细规划，是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据，是充分利用原有规划基础，全盘考虑土地利用、产业发展、公共和基础设施、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，保持乡土风貌的“多规合一”的实用性规划。

与城市层面的多规合一相比较来讲，村庄层面的多规合一实施效果更好。在以往的村庄规划当中，应用城市规划技术方法较多，过于重视空间布局安排，包括建筑形态设计等一系列问题，在一定程度上影响村庄规划效果。通过编制多规合一的实用性规划，能够保证村庄规划方案得到更好落实，且有利于加强村民自治水平，资源的合理分配，有利于村庄的可持续发展。本文现以汝城县东山村为例，深入研究基于多规合一理念下的村庄规划要点。

1 基于多规合一的村庄规划要点—以东山村为例

1.1 东山村的现状情况

东山村位于汝城山地丘陵地区，全村山地丘陵占总面积的90%以上，平均海拔超过800 m，全村总面积12.29 km2，人口总数少，农村居民点分布零散。该村能代表郴州山地丘陵地区最广泛的农村居住形态。东山村现状共有19个村民小组，57个居民点，共378户，1 471人，其中少数民族占总人口的92%。现状土地利用以农业用地和生态用地为主，现状生态用地面积236.23 万m2，农业用地面积964.05 万m2，建设用地面积28.54 万m2。村域公共服务设施缺乏，村庄建设水平落后，人居环境差，瑶族特色风貌逐步消失。

1.2 东山村规划发展定位与规划目标

1.2.1 发展定位

以乡村振兴和精准扶贫为契机，在切实落实耕地保护和节约集约用地管控任务的前提下，依托现有特色种植产业和良好的生态环境，发展特色果蔬种植和乡村旅游业，将东山村建设成为郴州市乡村振兴的典范和 “美丽乡村”示范村。

乡村作为我国农村居民生活与生产的主要聚居点，做好乡村规划工作，能够推动农村地区各项建设工作的成功开展，也是保证乡村建设管理工作有序进行的重要基础，能够保证农村落后面貌得到进一步改善。通过做好乡村规划工作，能够保证农村生产生活环境得到全面优化，改善农村居民的交通条件。

在乡村规划过程当中，相关人员需要结合村庄总体规划情况，加强指导，并妥善安排各项基础设施，明确乡村规划的核心内容，针对乡村住宅、道路与绿化等进行科学规划。相关人员还要全面考虑当地农民生产生活方式，包括对居住环境的要求等，进行科学的定位，节省大量资源，更好的保护乡村生态环境，推动城乡经济的一体化发展。有关人员要以服务农村为核心目标，遵守循序渐进规划原则。

1.2.2 规划目标

以《汝城县文明瑶族乡土地利用规划 （2016～2020） 》为指导，严格落实上级规划下达的各项规划指标。严格保护耕地资源和永久基本农田，确保规划期内耕地数量和质量稳步提升；节约集约利用乡村建设用地，对传统自然村落进行改造提升，引导村内农户适度集中；优化乡村建设用地结构，完善村公共服务和基础设施配套[1]。

以空间优化形态美、功能配套村容美、业兴民富生活美、生态优良环境美、乡风文明和谐美为建设目标，通过修整优化村内交通路网，实现建设用地“两减两增一优”，即：宅基地和空闲地面积减少，公共服务设施用地和基础设施用地面积增加，交通设施优化。通过产业引导、结构优化、土地整理、村庄整治、生态保护和完善配套等综合实施，将东山村建设成一个具有汝城地方特色和示范带动作用的美丽乡村，东山村土地利用规划目标表如表1所示。

表1 东山村土地利用规划目标表

1.3 东山村建设用地规划与布局要点

建设用地作为村民居住与产业发展的核心用地，明确村庄居民的建设用地需求，并配套相应比例的基础设施，建设用地重点包含了城镇工矿用地、村庄建设用地、交通水利用地与风景名胜用地等。村庄建设用地空间规划与布局要尊重现状，遵守活态传承的规划原则，结合当前村落的肌理，对村庄内部的交通状况进行优化。规划到2020年，全村的建设用地为34.79 万m2。

1.4 东山村农用地利用规划与保护规划要点

农用地主要指的是村庄内部适合耕作与发展农业的地区，主要以农业生产为核心功能，在东山村，规划农业用地为959.11 万m2。在农用地规划环节，要特别注意以下问题，具体注意事项见表2。

表2 农村土地利用规划与保护注意事项

1.5 东山村生态用地保护规划要点

生态用地主要指的是能够提供重要生态系统服务的农业区域，重点包含了水源保护区域、湿地保护区域与生态林地保护区域等。通过与汝城县生态红线成果套合，规划到2022年，东山村的生态用地面积达到234.92 万m2。加强水域规划，针对村内沟渠、坑塘等自然形态，加大清淤治理力度，对周围的水域与坑塘进行有效保护，避免水域受到较大污染，保持良好的水域自然生态景观。

1.6 东山村住房布局规划要点

结合东山村最近几年以来，人口的变化情况，综合考虑未来由于农业产业规模的不断发展，外来投资人员定居，包括外出的务工人员逐渐成为本村就业人员，规划期末东山村的总人口数量可以达到1 520人。在住房局部规划环节，要大力鼓励村民新建住房集中选址，认真落实“一户一宅”政策，对于新建住宅的宅基地要满足《湖南省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》中的相关规定[3]。

在村庄住房布局规划环节，规划人员要综合考虑当地的交通条件与公共服务设施，并结合各个小组村民的意愿，引导偏远地区的村民逐渐向东山河沿线聚居，上山-巩塘、东山桥、园墩、朝头背、岭背、下东冲水、上东冲水、除山尾聚居点为补充的居住点空间布局结构。

1.7 东山村产业发展规划要点

为了推动东山村产业的快速发展，实现可持续发展目标，提升美丽乡村建设水平，要遵守“产村相融”规划原则。所谓“产村相融”，主要指的是以新建农村为主要载体，产业作为支撑，加强村庄生活方式同步变革。如果新村当中缺乏产业支撑，就会形成“空心村”，产业缺乏新村的带动，其壮大发展难以实现，故要遵守以集中居住为主要居住方式、以规模经营现代农业为主要生产方式。

东山村美丽乡村建设，主要以产业发展为核心动力，提高农村的经济收入为核心，促进生产发展为主要任务，三者之间的共同基础是农业产业，所以需要构建一个全面的产业发展模式，推动该地区农村经济的可持续发展[4]。

1.8 村庄多规合一规划实施建议

第一，加大宣传力度。基于多规合一理念，有关部门需要适当加大乡村规划建设精神宣传力度，让村民能够更好地了解多规合一内涵，保证村庄规划方案得到良好实施。

第二，根据《汝城县文明瑶族乡土地利用规划（2016～2020） 》中的相关条例，相关部门要极大耕地资源保护力度，并科学保护永久基本农田，保证土地资源实现集约管理。

第三，对于比较传统的自然村落，要进行大力的改造，保证乡村规划用地结构更为科学，并做好乡村基础设施完善工作。

2 结语

在国土空间规划体系下，“多规合一”实用性村庄规划是落实乡 （镇） 国土空间规划的详细规划，是乡村振兴规划体系下的乡村振兴实操手册。本文通过对建设用地规划与布局、农用地利用规划与保护、生态用地保护规划、住房布局规划、产业发展规划、道路交通规划要点，从多规合一的角度进行全面分析，确保村庄规划方案更为合理。