基于JAVA的模块化不动产登记信息管理平台的设计与实现

冷顺绿 金怡杉 洪 涛

（1.云南省地图院，云南 昆明 650034；2.昆明市测绘研究院，云南 昆明 650051）

为贯彻国务院颁布的《不动产登记暂行条例》规定，全国各地都在加速开展不动产统一登记工作，统筹不动产统一登记信息管理平台的开发、不动产数据库建设与网络互联等各项工作，然而现阶段各类不动产产权的登记主要分散在各个原委办局，包括国土、建设、农业、林业等，各局登记程序不同，现有的数据情况、信息化建设情况和基础设施情况均不相同，这就造成信息管理平台的重复建设，致使不动产审批、交易、登记等信息资源格式多样、标准不一、矛盾冲突，更没有有效利用和共享，拖慢了办证效率。

针对以上情况，本文介绍了在国家《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》框架内，以应用服务为导向，以不动产空间信息数据库建设为核心，以信息化标准和安全体系为保障[1]，以业务流程为主线，立足已有基础，利用现有GIS技术，依托计算机与网络通信技术，使用JAVA结合其他多种编程语言构建符合不动产统一登记制度设计和实施要求、覆盖全国、各级互通、信息资源得到充分共享的不动产登记信息管理平台。

1 不动产登记管理的现状

1.1 不动产统一登记管理制度不完善

2007年颁布实施的《中华人民共和国物权法》 明确规定：“国家对不动产实行统一登记制度”，当前，不动产登记工作主要依据《不动产登记暂行条例 （国务院令第656号） 》、《不动产登记暂行条例实施细则》及地方政府颁布的法律法规开展，虽然已有以上法律法规为不动产统一登记工作指导，但并没十分明确的法律法规为不动产统一登记信息后续管理工作保驾护航，特别是涉及多部门权力交叉时，权利界限模糊在一定程度上阻碍了不动产统一登记工作的顺利开展，带来了更多的不便。

1.2 现有系统建设标准不统一

长期以来，不动产产权登记分散于国土、农业、林业、住建等多个部门，各部门之间登记系统标准不一、受理平台各异、系统功能单一、共享性差：现有的存量数据作为不动产统一登记工作的基础，受政策、系统平台等因素的影响，是由各部门存储在自家的局域网内，部门之间虽然已打通政务内网，但缺乏统一的不动产登记信息交换平台。少数部门已建成系统平台，但缺乏统一的系统标准和数据库建设标准支撑，往往都是“闭门造车”，在系统建设初期没有考虑不动产产权登记成果的使用，已有系统功能单一、共享性差、接口封闭、维护成本高，造成了不动产登记成果的后期管理及成果应用困难。

2 系统平台总体设计

2.1 总体架构

平台采取四层 （Iaas、PaaS、DaaS、SaaS） 架构标准体系：最底层为基础设施层，以保证系统的基础运行环境稳定高效；平台层采用云平台思路提供整个系统的后台服务、工作流管理应用、数据流管理、系统监控等功能，以达到各子系统之间的有序管理关联以及对应用业务的支撑；数据资源层将不动产相关数据整理入库的成果统一管理以支撑整个系统的运行；最上层为用户可见的应用层，服务于用户的日常工作需要。不动产登记信息管理平台的总体架构如图1所示。

图1 不动产登记信息管理平台的总体架构

2.2 技术路线

平台采用JAVA为主，结合多种其他编程语言，以数据驱动为导向，构建面向服务的架构。依据不动产统一登记数据库建设标准和技术规范，利用现有信息化成果基础，集成、整合数据资源，采用大型关系型数据库实现多源、多类型数据的统一管理，实现空间数据与非空间数据的一体化存储。

（1） 面向应用层。 以 JAVA 技术为主，以.NET 技术为辅，充分利用现有的市级和县级信息系统，不同的编程系统应用服务，通过WebService接口实现集成，搭建标准统一、功能完善、系统稳定、集中统一的面向服务的SOA架构，实现互连互通和互操作性[3]。对于存量数据入库等工具使用.NET 技术的C/S结构开发。

（2） 面向服务层。采用 JAVA 技术开发，充分利用云计算 （Cloud Computing） 服务，实现不动产统一登记信息共享，使不动产登记信息管理平台符合以国土资源“一张图”数据库和政务办公、综合监管、公共服务三大平台为基础的“国土资源云”总体标准框架[2]，进而完成与云平台的无缝对接，解决“信息孤岛”。

（3） 数据交换。数据交换遵循SFTP （Secure File Transfer Protocol，安全文件传送协议） 作为数据传输协议标准，一方面既可以解决大容量附件传输的需求，另一方面SFTP使用加密传输认证信息和数据更为安全，而个性化数据交换、共享的需求可通过WeService技术来解决。数据交换时采用遵循国家标准的XML报文格式。

（4） 数据存储。数据存储采用稳定性更高、安全机制更强、处理速度更快、跨平台兼容性更好的ORACLE大型关系型数据库，兼容以磁盘阵列构建数据存储中心，满足不动产登记海量数据存储的需求，数据资产的归档与维护工序更方便、成本更低廉[1，3]；ORACLE数据库中的空间数据和属性数据采用ArcGIS SDE中间件来写入和读取[4]；海量数据快速查询采用MyCat中间件，结合分布式MySQL数据库，对海量数据横向切分并分布式存储。

2.3 数据库总体设计

不动产数据库体系是以不动产单元为单位进行组织的一系列数据集合。按照数据内容可划分为基础空间数据、不动产单元空间数据、登记业务数据、档案数据、决策支持数据、监管数据、元数据等。详细的数据类型见表1。

按照业务管理和数据用途可将数据库划分为多个逻辑数据库。数据库关系如图2所示。省、市、县级不动产数据库的统一空间底图主要由影像、行政区划和地名信息构成，今后将以此为基础，分阶段逐步形成不动产一张图数据库建设。

表1 不动产登记数据类型

3 系统平台功能设计

3.1 子系统功能设计

整个平台包含不动产权籍管理、不动产登记审批、不动产监管、不动产档案管理、不动产数据交换与共享、不动产门户与信息发布六个子系统，系统功能如图3所示。

图2 数据库关系图

图3 系统功能图

3.2 系统功能模块设计

模块是具有功能独立、能被调用的信息单元。本系统平台的核心模块包括以下几类：

（1） 系统基础框架模块：主要由登录模块调用，加载所有登记的模块，读取当前用户的系统自定义设置，并应用到主界面。

（2） 接口和服务：主要是数据存储服务和数据对外查询服务。

多数研究者认为习近平文化自信思想形成的重要来源和理论基础是中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化。从中华文化的历史性和包容性来看，中华优秀传统文化是文化自信的深厚根基。陆卫明、孙泽海认为，中国优秀传统文化是文化自信的精神泉源。〔6〕罗建华认为，文化自信提出的背后是中华民族灿烂悠久的文明历史，以及中华文化的包容性。〔7〕潘新喆认为文化自信的理论基础是优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化。〔8〕底蕴深厚的中华文化是中华民族勇往无前的精神支撑，中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化是中华民族宝贵的精神财富。

（3） 系统配置模块：配置系统相关参数，主要有：特定流程设置，特定表单设置，工作状态图标设置，系统标题，提示信息等。

（4） 系统支持模块：包括组织结构管理、状态栏和启动页等。

（5） 业务定义模块：包括表单定义、流程定义、报表定义、字典表等。

（6） 业务处理模块：包括文档编辑器、工作流引擎、工作信息管理等。

这其中，1、2、3、4类模块是系统运行所必要的模块，实现系统的整体框架；5、6类模块为业务系统模块，满足不同用户办理业务的需求。

3.3 接口设计

（1） 模块接口设计：模块接口是模块之间进行对接交互的门户，不动产登记信息管理平台的模块接口设计见表2[5]。

表2 模块接口设计

表3 图形接口设计

（3） 对外接口设计：不动产登记信息管理平台提供多种信息交互接口，以便和其他信息系统进行数据的关联使用，包括属性数据交互接口、空间数据交互接口、地图服务接口、分析服务接口等[6]，应用于不动产登记业务办理过程的各个环节。

3.4 子系统业务串联设计

所有不动产登记信息管理平台的子系统通过业务串联，首先，权籍调查数据通过不动产权籍管理子系统进行入库、关联、编号、维护，生成标准的权籍数据成果作为不动产登记审批子系统办理业务的数据支撑，业务办理结束之后，所有的登记成果归档进入不动产档案管理子系统中存档。不动产监管子系统对整个业务办理过程进行跟踪监管，办理生成的登记数据成果通过不动产数据交换与共享子系统提供给其他业务部门使用；通过不动产门户与信息发布子系统向公众发布，整个业务串联如图4所示。

图4 不动产登记信息管理平台业务串联示意图

4 系统平台实现

4.1 不动产权籍管理子系统

以数据库和GIS平台软件为基础，采用C/S模式 （ArcGIS操作模式），对不动产登记信息相关的空间数据、属性数据等各类数据进行统一管理和维护，满足不动产登记数据的检查入库、组织管理、查询检索、导入导出、数据分发、专题制作、更新维护等要求，后续图文挂接实现权籍数据一张图管理可直接提取不动产登记业务数据。

4.2 不动产登记审批子系统

采用B/S模式 （图、文、档一体化OA操作模式），主要服务于业务登记办证工作，实现不动产登记业务全流程的信息化管理，包括流程定制、表单制作、业务办理、登记信息交换等功能。不动产登记数据库实时更新、动态汇总办证形成的成果信息 （表、图形、图件等）[6]。用户可以自定义业务审批办理流程，如图5所示。

图5 工作流设计界面

4.3 不动产监管子系统

采用B/S模式 （图、文、档一体化OA操作模式），提供统计模块，按照区域、时间以及自定义条件，实现对登记类型、发证量、业务办理总数、发证面积和数据汇交等类型的统计，并支持统计结果的多样性展示和输出。

4.4 不动产档案管理子系统

采用B/S模式 （图、文、档一体化OA操作模式），主要服务于档案管理及档案查册工作。提供档案接收、档案扫描、档案归档等流程化功能；提供对电子信息档案、扫描影像档案的查册服务功能。

4.5 不动产数据交换与共享子系统

采用B/S模式 （图、文、档一体化OA操作模式），主要服务于不动产登记成果的对外数据交换共享、与其他系统对接工作。

4.6 不动产门户与信息发布子系统

采用B/S模式 （图、文、档一体化OA操作模式），主要用于发布不动产登记可以发布的信息，同时公众可通过门户网站、微信等方式查询到案件办理进度等信息。

5 结语

不动产登记信息管理平台是不动产登记各项制度落实和信息共享查询的基础。本文采用JAVA编程语言为主，其他语言为辅，结合多种信息技术，遵循不动产数据库建设标准，设计并建立了不动产登记信息管理平台，通过该平台，可以存储和管理各类不动产登记信息，实现不动产审批、交易和登记业务统一办理，实现不动产登记成果在有关部门间依法依规实时交换共享，提供不动产信息依法公开查询服务，从而消除“信息孤岛”，提高相关部门办理业务的效率，方便群众办证与查询，为促进不动产登记的“四统一”，保证不动产交易安全，保护群众合法权益提供技术支撑。