是什么成为阻挡垃圾再生之路的“肠梗阻”

文/本刊记者 彭婷婷

人人都知道垃圾要分类，但乱投放的现象却仍很普遍，尤其是一些老旧小区、商场、写字楼等更是成为顽疾。近日，记者走访了北京市大兴区部分社区，发现垃圾分类的现状并不尽如人意。而造成这种情况的原因有很多，如居民的习惯和不知该怎么分、垃圾清运设施不到位，以及垃圾分类处理技术能力达不到要求等。

“习惯使然也或是不会分”

据了解，生活垃圾一般分为：有机垃圾，也就是在自然条件下易分解的垃圾，主要指厨余垃圾（剩饭菜和瓜果壳等）；干电池等危险废物；废纸、塑料等可回收利用的垃圾。因为居民对垃圾分类概念在一定程度上存在轻视的心理，导致城市垃圾围城现象越来越严峻。

不久前，由生态环境部环境与经济政策研究中心发布的《公民生态环境行为调查报告（2019年）》显示，在此次调查的所有生态环境行为中，受访者对“垃圾分类”的重要性最为认可，但实际行动与认知程度的差异最大。超九成（92.2%）受访者认为“垃圾分类”对于保护我国生态环境是重要的，但仅有三成（30.1%）受访者认为自身在“垃圾分类”方面做得“非常好”或“比较好”。

受访者认为，影响自身参与垃圾分类的主要原因是“小区没有分类垃圾桶”和“垃圾集中转运时不分类，所以没必要分类投放”，人数分别占63.7%和59.6%；其次是“不知道该怎么分类”和“不了解分类后垃圾的处理进度和结果，没有成就感”，人数占比分别为36.5%和34.5%。

“很多社区的工作人员上门说声‘以后垃圾要分类’就算完成了工作，我们要怎么参与也不清楚，并不能真正调动居民参与垃圾分类的积极性。又或者，我是记住了怎么分类，但垃圾分好之后却发现小区里只有一种垃圾桶。”一位受访居民对记者无奈地说。

一位不愿具名的业内人士向记者介绍：“不会分是垃圾分类工作启动后第一个也是最容易出问题的环节，这个环节容易导致居民有畏难情绪。如果分错，如厨余可回收混投污染回收物，后端处理起来会增加分拣成本。上海市‘干垃圾、湿垃圾、可回收垃圾、有害垃圾’的分类方法，让人很容易仅按字面意思简单理解。”

垃圾桶混装的现象很普遍，这在一些购物中心或写字楼里表现得尤为明显。记者在北京市大兴区某购物中心门口发现，随着“夜经济”的推动，该商场门口摆设了更多诸如麻辣烫、串串香等摊位，与此同时，垃圾桶也都整装上阵，但垃圾桶并没有进行严格分类，而是四五个连串儿的垃圾桶上都标注着“其它垃圾”，“厨余垃圾”时而有时而没有，其他两类垃圾桶（“可回收垃圾”和“有害垃圾”）也不见影踪。

“是说过要分类，但我们想分也分不过来。”一名环卫工人表示，“其实，市民随地扔垃圾的现象已经很少见了，只是在公众场合自觉分类扔垃圾的习惯还未养成。”

多环节难以协同

上述不愿具名的业内人士对记者表示，垃圾分好了也可能面临没地方投的情况。“投放点”是垃圾分类的基础设施，有政府主导和企业主导两种投入方式，作为正式投递和较易监管的环节，也是政府和垃圾分类企业实际投入比较大的部分。“投入成本过大是导致很多地方垃圾分类不可持续的根本原因。”

一袋垃圾的分类，考验着整个社会的合力。民革上海市委在调研中发现，环卫部门是垃圾分类的主管单位，但其对于居委会、物业没有管辖权，导致很多政策难以在基层落地。他们建议由市容绿化部门对废弃物的处理总负责，避免管理分流。同时，政府可以通过向第三方购买服务的方式，协助推动居委会、物业、业委会共同投入到垃圾分类工作中。

据悉，涉及垃圾减量管理的部门有绿化市容局、城管、妇联、教委等，垃圾分类减量工作是分段分块进行的。受部门职责分工影响，部门间的利益难以协调，难以形成协同合力，从而影响了垃圾分类减量措施的整体推进。

值得关注的是，垃圾分类同样缺乏完善的操作流程和配套设施。垃圾该如何分类、运输、储存、处理以及回收利用，需要整套的规范加以流程。目前，作为公共设施的垃圾桶和垃圾箱，尚未进行分类或者分类简单（仅标明“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”），周围也没有相关的投放说明。如此一来，居民即使有垃圾分类投放意识，也无法实现分类投放。

与此同时，记者还发现，不少工作人员在处理垃圾时也未按垃圾分类的要求严格操作，有的甚至将原本已经简单分类的垃圾又重新混合到了一起，最后导致回收利用的人工成本大幅提高，垃圾分类的成效甚微。“目前各地垃圾分类的处置体系残缺不全，往往是前端刚刚分类，后端就‘混为一团’，末端处理不足不仅挫伤了群众的垃圾分类参与热情，而且还影响到分类体系的建设。”上述不愿具名的业内人士说道。

“垃圾分类？有的，但也没有强制实施。”谈到垃圾分类，北京大兴某社区工作人员表示，市里有宣传，但执行起来还是存在很大难度。垃圾清运车总是一早八点准时清理垃圾，通常都是将所有垃圾一股脑儿都倒进车里。另外，也没有专门的工作人员负责看管谁进行没进行垃圾分类，居民也通常是一只塑料袋囊括了所有垃圾。”

此外，垃圾处理面临的新挑战新状况也越来越多。近年来，随着电商的快速发展以及人们对商品和快递包装的更高需求，进一步导致废旧物资产生量激增，废旧物资回收网已难以承担垃圾分类的主体功能，产生的大量废旧物资混入生活垃圾，导致生活垃圾末端设施超负荷运转。其直接后果是，废旧物资的环境污染属性越来越突出，垃圾处理的难度越来越大。

技术运用水平低

虽然近年来我国城市生活垃圾处理工作取得了一定成效，但总体的生活垃圾处理能力仍明显不足，处理能力的增长速度还滞后于垃圾产生量增长的速度。

以上海为例，一方面，城市垃圾总产量持续增加，人均垃圾产量居高不下；另一方面，目前上海垃圾处置结构仍为填埋为主、焚烧为辅的混合处理模式。去年，上海制定了《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划(2018-2020年)》，按照有关部门公布的数据推算，上海生活垃圾焚烧处理占比40%、填埋占比40%，循环利用或成为资源化垃圾的占比仅为20%左右。

据了解，由于垃圾分类制度体系的不完善以及技术水平的限制，我国目前的生活垃圾处理主要依赖兴建大量的现代化卫生填埋、焚烧发电等末端处理设施。但填埋处理方式需要侵占大量土地面积，无害化程度及资源回收率低，并且容易造成二次污染。日益稀缺的土地资源、不断提高的环保标准对垃圾处理提出了减量、提质、增效的更高要求，垃圾分类就是实现减量、提质、增效的必然选择，而技术优化则是生活垃圾处理能力提升的关键因素。

从试行垃圾分类的46个城市推广效果来看，主要矛盾在于后端缺乏现代化、多样化的垃圾分类处理设施，垃圾处理方面仍需要进行不断的技术创新，如将餐厨垃圾能源化的生物技术、处理塑料垃圾的热解技术等还需要再提高。

上述不愿具名的业内人士对记者表示：“还需要注意的是，解决垃圾处理问题的关键不仅在于技术能力，还会因为前端分类效果不佳，尤其是在厨余垃圾处理厂、焚烧厂方面的缺陷，从一定程度上影响到技术的实际应用效果，同时也会加大垃圾的处理成本。”

业内人士认为，垃圾分类回收处理是一项系统工程，需要出台长效机制，在每一个环节进行严格的实施，才能保障垃圾的处理效果。而有了技术的辅助，在垃圾的分类处理上将极大提高效率，促进垃圾的再生。

回收再利用梗阻多

大量城市生活垃圾的处置不仅占用土地，而且还会对大气、地下水、土壤和植被造成污染。目前我国城市生活垃圾无害化处理率日渐上升且已达到70%以上，但城市生活垃圾的回收效率却很低下。不过如果加以合理回收与利用，垃圾山也可以变成“金山”。

事实上，我们每天丢掉的垃圾中包含有大量可回收物。据北京市环保基金会统计，一吨废塑料可生产0.37-0.73吨油，每回收一吨饮料瓶塑料可获利润8000元。每回收一吨废纸可造好纸0.85吨，节省木材3立方米，节省碱300公斤，比等量生产好纸减少污染74%。利用碎玻璃再生产玻璃，可节能10%-30%，减少空气污染20%，减少采矿废弃的矿渣80%。利用废电池可回收镉、镍、锰、锌等宝贵的重金属，同时可减少重金属对环境的污染及对人体健康的危害。

有不少居民称：“好多东西留着没用扔了可惜，利润小回收利用率低。”上述不愿具名的业内人士对记者表示，这就是低价值可回收物。

据了解，低价值可回收物是指生活中具有一定循环利用价值，在垃圾投放过程中容易混入其他类垃圾的生活垃圾，大体包括纸类中的纸塑铝复合包装、食品外包装盒、购物袋、皮鞋盒等。因利润空间有限、回收难度较大、市场无序化经营、配套激励约束政策不足等原因，回收利用率普遍偏低，一直面临回收的难题。

上述人士表示：“相关企业起步晚，专业人才少，技术水平低，运营资金不足。垃圾处理的设备设施价格不菲，若是投入大而收益甚微，或是盈利周期太长，势必会影响到企业的投资积极性。”

但垃圾围城的危机已越来越凸显。世界自然基金会WWF发布的《通过问责制解决塑料问题》报告称，除非在塑料废弃物的管理方式上做出重大改变，否则到2030年，可能将有1.04亿吨塑料进入生态系统。全球塑料体系预计将导致地球上的塑料污染量翻倍，其中受冲击最严重的就是海洋。

有业内人士认为，垃圾在产生、分类收集、运输处理的过程中，涉及的不只是生产厂商、消费者、环卫部门，还需要包括物流等多个市场主体的参与，共同将垃圾分类和资源化利用打造成统一的产业链，朝着源头分类的精细化、运输的合理化及处理的科技化方向，不断推进市场化和产业化的发展。