为科教事业发展献计献策

方复全

自2018年担任第十三届全国人大代表以来，我积极履行人大代表职责，先后受邀参加了北京市人大常委会组织的对北京市东城区、西城区胡同改造项目和口袋公园项目的调研活动，受聘为最高人民法院特约监督员。作为民进推荐的党外人士，挂职任北京市昌平区人民政府副区长。

下面我就参加十三届全国人大二次会议谈几点体会：

3月5日，在人民大会堂听取了李克强总理所作的政府工作报告，回到驻地后我们又比对国家发改委和财政部的两个报告认真研读，更加体会到总理的报告是一份求真务实的好报告，我完全赞同。

报告首先从6个方面总结了过去一年我国经济社会发展取得的主要成就，包括GDP总量突破90万亿元，实现6.6%的增长，城镇新增就业人口1361万人，调查失业率稳定在5%左右，货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资1383亿美元，稳居发展中国家首位。在外部环境错综复杂、改革发展稳定任务繁重、经济下行压力巨大的情况下，取得了超过年初预期的成就，实属来之不易。这是全国各族人民在中国共产党的领导下，砥砺前进、团结奋斗干出来的。

报告首次把2019年工作的总体要求和政策取向单独作为一部分，分析了面临的形势，表明了克服困难、应对挑战、完成任务的信心和决心，提出了2019年经济社会发展的主要预期目标，包括国内生产总值增长6%～6.5%，城镇新增就业人口1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右等等，与2018年相比，调低了目标，我体会这是考虑到外部环境的复杂性，也反映了我们不是一味追求增长率，而是要实现经济高质量发展。

报告对2019年工作部署了10个方面重点任务，在部署工作时，着重阐述了工作的思路、方法和预期成效，提出的表述比如“将制造业等现行16%的税率降至13%”“以现代职业教育的大改革、大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值”“开展项目经费使用‘包干制改革试点”“决不能新官不理旧账”“无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持”等等，在代表中引发强烈共鸣。

作为一名科技工作者，我对总理报告中提到的要为科技创新团队以及领军人才减负、科研经费包干试点、完善人才评价机制等特别关注，还记得2018年5月，习近平总书记在两院院士大会上发出号召：

“中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地。”

“硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。”

“不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死了，不能让无穷的报表和审批把科学家的精力耽误了。”

总书记的号召振聋发聩，我体会总理的报告就是在落实总书记的指示，在做具体的部署。比如，我注意到，财政部的预算中，在基础研究方面，安排了663亿元，比2018年增加了100亿元。同时，提出要加大对科技人才队伍建设的支持，加大对“千人计划”“万人计划”的支持力度。可以预见，这些措施将极大地提高广大科研人员的创造热情，鼓舞士气，激发更多的科技创新成果不断涌现。本人在代表团全体会议上做了发言，科技部部长王志刚等部委领导也参加了会议，听取了代表发言。我的这段发言也被中央电视台新闻频道的《新闻直播间》栏目在3月7日晚间播出。本人在发言中还建议：在执行层面，科技项目包干制从国家自然科学基金开始试点，主要考虑到由于这是自主研发类的基础研究项目，相对而言基金数额不是太大。

总理的报告中多个地方谈到教育，如谈到职业教育与脱贫、就业问题；提到贫困农村地区教育，以及通过教育实现脱贫。在我的多次发言中，我着重谈到了要振兴教育，就要在全社会营造尊师重教的良好风气，让教师成为青年人向往的职业，让广大教师，尤其是偏远农村地区的教师优先享受改革发展的红利，不能让他们既流汗又流泪。我强调，教育不仅仅是一个民生问题，而是经济社会发展关注度高、涉及面广、亿万人民普遍关心的问题，教育办不好，不仅会极大地损害老百姓的获得感，也会影响政治稳定、社会稳定。同时我强调，并通过媒体向社会呼吁：

一是建议在大城市试点政府协助安排校车，接送小学生上下学，全国人大在立法层面保障校车的优先行驶权。这不仅可以缓解交通拥堵等问题，也可以为广大家长们减负，同时还可以解决一批人口就业。

二是教育部出台了各种为中小学生减负的规定，可是实际效果似乎不佳。以北京市为例，一些小学放学时间为下午3点多，很多家长要接孩子回家，有些还要把孩子送去上各种课外班。建议政府指导中小学开设各种兴趣班、课外班，解决3点多放学问题，让双职工家长不必为接孩子影响工作，让孩子们不出校门就可以享受优质的兴趣班。

总理报告中提到，2019年高职院校要扩招100万人。针对北京市高等职业教育方面的情况，一方面北京市有大量优质的教育资源，有很多很好的职业院校，完全有能力為社会培养更多的合格人才；另一方面，由于受招生地域的限制，北京的很多院校绝大多数招生名额给到北京市考生，在外地招生人数很少。据了解，北京市有97所高校，市属也有几十所，北京市每年参加高考的考生只有几万人，造成好的学校招收不到好的学生。针对这些情况，我在发言以及接受媒体采访时，提出建议：从京津冀协同发展的层面，布局高等职业教育，培养更多的职业人才，服务于国家以及北京的四个中心建设。

中共十九大报告提出要加快一流大学和一流学科建设，总理报告中也明确提到。作为一名高校教师，我在北京团全体会议发言，强调要进一步加大双一流建设的力度，从政策、经费到体制上给高校持续稳定的支持，更多的自主权，让广大教师把更多的时间和精力用于立德树人、创新型人才培养。此外，针对北京市属高校普遍存在的一些共性问题，如办学空间分散、资源重复配置，造成办学成本过高，效率低下等问题，我在发言以及接受媒体采访时建议：希望政府大手笔整合高校资源，实施空间置换规划，组建联合大学，发扬特色、打造精品。

3月8日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正参加了北京代表团的审议。他充分肯定了北京市近年来的工作，并结合他在上海的工作经验，对北京加强城市管理提出了明确要求。我们听后很受启发，感觉非常接地气。在审议全国人大常委会报告、发改委报告、财政部报告、外商投资法草案以及“两高”报告等讨论环节，我也积极发言，提出一些建设性的意见和建议，比如要加强法律宣传、做好执法服务、严格依法办事、依法执政等，特别是建议中国的法、检两院要积极与国外的法律机关对接，在外交舞台上发挥更大的作用。

最后，祝愿民进事业兴旺发达，在实现中华民族伟大复兴的征程中发挥更大作用。