浅谈公路工程项目全员安全生产责任制的实施现状与对策

张永贵

摘    要：近年来，企业全员安全生产责任制越来越受到重视。为此，结合现阶段我省公路工程项目的实际情况，对全员安全生产责任制的实施现状和存在的问题进行了分析，在此基础上提出落实全员安全生产责任制的对策和建议。

关键词：安全生产;责任制;公路工程

1  前言

十三五以来，云南省持续推进综合交通运输改革，全力推进县域高速公路“能通全通”工程。2018年云南公路建设投资完成1871.42亿元，同比增长17.48%。2019年全省将新增8个以上县通高速，建成通车690公里以上;省委省政府提出加快国省干线改造及新改建农村公路1万公里等。这些利好给我省公路施工行业的发展带来了新的机遇。随着公路工程项目的不断开工，项目安全管理面临严峻的考验。为有效地预防安全生产事故的发生，各公路工程项目必须根据国家现行的法律法规的要求，严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，采取针对性的措施，进一步加强全员安全生产责任制的建设和落实。

2  现行法律法规对全员安全生产责任制的规定

安全生产责任制是企业最基本的安全管理制度，也是安全管理的核心。我国早在1963年就提出了“安全生产责任制”的概念。从2002年11月1日正式颁布实施的《安全生产法》把企业安全生产责任制的落实上升到了法律层面，同时提出了更加具体、更加严格的工作要求。

2013年7月18日，习近平总书记在中央政治局第28次常委会上发表的关于安全生产工作的重要讲话中提出：安全生产工作必须坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产负责制。近年来，随着新《安全生产法》要求的“坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”进一步落实，安全生产责任制的内涵和要求得到了更充分的发展。

2017年10月，为深入贯彻《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》关于企业实行全员安全生产责任制的要求，国务院安委办发布了《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（〔2017〕29号文），对企业建立全员安全生产责任制体系再次提出了具体要求：主体责任企业要根据安全生产法律法规和相关标准要求，在生产经营活动中，根据企业岗位的性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的安全工作体系。

3  公路工程项目全员安全生产责任制实施现状及问题分析

结合当前我省公路工程项目的实际情况来看，公路工程项目具有较高的危险性，其特点是野外作业、施工线路较长、自然环境艰苦和恶劣、从业人员流动性较大等特点，安全管理及安全生产责任制落实就显得尤为重要。加之全员安全生产责任制落实不到位、安全责任与日常工作脱节、奖惩与责任脱节、责任落实缺乏考核监督等普遍存在，具体表现在以下几个方面。

3.1  全员安全生产责任制推行“重文件，轻落实”

责任的划分和承担停留在文件纸面上的多，完全不折不扣落实到日常工作中的少。大多数从业人员，甚至包括相当一部分的管理人员，对全员安全生产责任制的认识还停留在一纸“一岗双责”责任书上面。全员安全生产责任制没有做到各岗位、各层级全覆盖。

3.2  安全管理理念陈旧，安全管理部门成为职责“孤岛”

多数从业人员，甚至包括项目主要管理人员都认为凡是带有“安全”两字的工作和内容都仅是安全管理部门的事，其他职能部门对自身的安全职责没有概念或认识不到位，以至于诸如综治维稳的安全保障、安全技术管理、安全合同管理、机械设备与特种设备管理等，都成了安全管理部门的工作内容，让安全管理部门超负荷运转。事实上，企业和项目部综合办、生产经营、人力资源、财务等部门，也要依据其职责分工承切实承担起本部门的安全职责，从思想上和行动上形成合力，而不应让安全管理部门成为职责的“孤岛”。

3.3  安全管理人员综合素质不高、缺乏管理经验

由于公路项目大量开工，各项目的安全管理人员缺口较大，多数项目的安全管理人员多是由费安全专业人员转岗、应届毕业生上岗补位;在项目工期紧、任务重的现实情况下，安全管理人员得不到足够的教育培训来提升自身的工作素质，也缺乏有经验的前辈指导。在不懂技术、不懂安全、没有管理经验的情况下，摸着石头过河，无法快速适应和支撑大体量高强度的项目安全管理工作，造成安全管理人员流动性增大，导致项目安全管理风险急剧增加。

3.4  安全管理部门监督职能严重缺失

安全管理工作不仅重在执行，更应重在监督，既要纵向到底，也要横向到边。目前的项目管理中，仅做到了安全管理部门范围内的纵向到底，对项目部、分部（工區）、施工队等各层级的安全管理部门和安全管理人员进行监督管理;但针对同其他职能部门和岗位的横向和纵向监督管理严重缺失。

3.5  安全生产奖惩机制和安全生产责任脱节

首先，年度安全生产责任书内容没有与各部门安全责任挂钩;其次，安全管理部门既是违章纠正部门，也是隐患整改部门，不做不错，多做多错;再次，安全生产的奖惩及处罚不对、罚得多奖的少等普遍存在，严重影响了安全管理人员的积极性。

4  公路工程项目全员安全生产责任制的管理对策

4.1  制定完善的全员安全生产责任制度

按照“层层负责、人人有责、各负其责”的原则不断完善项目安全生产责任制，将安全生产管理责任精细化，进一步明晰和制定涵盖项目各层级、各部门、各岗位的“横向到边，纵向到底”的全员安全生产责任清单，做到内容具体、量化执行、便于考核。

4.2  建立与绩效挂钩的安全生产责任制奖惩机制

将各部门、岗位相关安全责任写入安全生产责任书，严格过程监督和年终考核，形成良好的监督约束和激励机制，精神和物质奖励并重，全方位调动各级从业人员的安全生产积极性。

4.3  加强对全员安全生产责任制的宣贯力度

统一组织培训宣贯，确保每一个项目管理人员都了解本岗位的安全生产职责，知道做什么、怎么做。为使安全生产责任制深入人心，还可为各岗位配备岗位安全责任清单，便于员工执行落实和自检自查。

4.4  提高安全管理人员的综合素质

在配备高素质安全管理人员的基础上，加强项目管理人员的安全管理培训。除了学习必要的安全管理基础知识，还要注重安全管理理念的更新迭代;建立安全管理人员“传帮带”机制，以老带新，打造安全管理团队“自体造血”功能，形成安全管理团队的阶梯化成长。

4.5  强化安全管理部门监督统筹职能，落实过程监督考核

安全管理部门要与工程技术管理部门紧密配合，围绕施工计划，统筹监督安全管理工作。负责对项目其他部门的安全生产责任落实情况进行监督检查，并督促其及时进行隐患整改，形成监督考核日常工作机制。

5  结语

安全生产是全员、全流程、全要素参与的系统工程，缺少了任何部门、任何岗位和任何环节都可能会产生无法预见的后果。企业作为安全生产责任的主体，落实全员安全生产责任制刻不容缓。公路工程施工项目作为安全生产责任更具体、更基层、更富有层次的载体，其在安全生产责任制推进落实的过程中存在的问题和相应的对策措施，对同行业企业和施工项目责任制的创建和落实具有积极的实践意义和借鉴意义。