基于市场监管大数据的天津市企业活跃度评价体系的研究

党代柱　陈莹

根据天津市市场监管部门相关数据显示1，截止2017年末，天津市市场主体数量达98.55万户，同比增长18.20%，新增市场主体22.97万户。市场主体数量激增，给经济带来了巨大活力，同时也给市场监管部门带来了巨大的压力。随着信息化技术的创新发展，各类决策行为将日益基于数据分析做出，而不是凭借经验和直觉做出，这也为深入推进工商登记制度改革，实现各项举措落地生根打开了一个新的思路。

企业活跃度的研究与分析是基于整合市场监管部门的大数据信息，充分运用互联网、大数据、云计算等现代信息化技术手段，以全部或者特定范围的企业为对象，综合评价、分析企业活跃情况。通过对企业活跃度评价体系的研究及测评结果的分析，可以聚焦监管重点、降低监管成本，提高监管效能，提高上市制度改革整体效果。

一、企业活跃度分析的意义

企业活跃度分析能够客观反映出天津市企业生产经营活动的真实状态。企业活跃度分析重点围绕的是市场监管部门或工商部门的市场主体信用信息公示系统中的基础数据，并整合国税地税缴纳、社保缴纳、公积金缴纳等信息以及散落在互联网上的招聘、广告、宣传、融资、物流等生产经营活动痕迹信息，通过对测评结果的分析，可以实时、动态的反映企业经济运行状态。

企业活跃度分析目的在于加强对市场主体的“精准”服务与监管。伴随着商事制度改革的不断推进和“放管服”改革各项政策的

1 数据来源为《2017年天津市市场主体发展报告》。实施，天津市的市场活力和创造力得到了充分的激发，但是不同区域的产业结构不同，不同行业的景气程度不同，活跃度分析可以研判区域经济发展存在的结构性问题，为地方政府“精准”发现僵尸企业，为区域地方政府提供决策参考，制定相应政策帮助其转型或退出市场。

企业活跃度分析是运用大数据加强市场主体监管工作的重要举措。运用大数据的先进理念、技术和资源，深入挖掘工商数据资源、政府部门涉企信息、有关单位企业经营状态信息以及互联网数据的综合潜力，研究宏观经济的微观基础，丰富宏观经济数据监测和预测手段，从宏观、中观、微观三个层面全面、量化地反映出区域经济发展的特征，构建依法合理、科学规范、多元统一、运行高效的服务和监管体系。

二、涉企信息情况分析

2.1市市场监管委中涉企信息情况

市市场监管委负责管理天津市市场主体信用信息公示系统（以下简称公示系统），在公示系统中关联49个行政部门中的市场主体相关信息。其中以市市场监管委的企业登记信息为主包括企业基本信息、投资人出资信息、变更信息、股权出质信息、动产抵押信息、抽查检查信息以及备案信息、行政许可信息、行政處罚信息、业绩信息、司法协助信息、异常名录信息、严重违法企业信息、双随机抽查检查信息等。其他行政部门主要是企业的一些登记信息、备案信息、行政许可信息、行政处罚信息、业绩信息和其他信息。

公示系统中市场主体登记信息187万余条，正常存续市场主体105万余户，其中企业2数量为50余万户，全市所有企业信息均归集到此系统中，活跃度测算以公示系统数据信息为主进行实际研究。

公示系统中数据存在的一些问题：

1.部分数据更新的实效性不高。除市市场监管委外，其他各行政部门数据是以上传更新形式更新数据，并未与各行政部门业务系统直接对接，所以数据更新做不到实时更新。

2.部分行政部门数据不完整。以国地税数据为例，因国地税缴纳数据保密性的要求，实际月缴数据并不上传至公示系统中，公示系统只保留纳税备案信息。

2.2税务部门中涉企信息情况

企业依法在税务部门缴纳各项税种，税务部门有完整的企业缴纳国地税各项税种数据信息。数据可以精确到具体税种和缴费年月。天津市缴纳税收的企业数量约为35 40万户左右，占企业总体数量的七成。

2.3人力社保部门中涉企信息情况

2017年天津市缴纳养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到811.82万人、1088.46万人、311.30万人、395.33万人、831.26万人，缴纳社会保险覆盖率已经很高，但是为单位员工进行社会保险缴纳的企业数量并不多，每月仅有6万户左右，占比10%左右。除个人自行缴纳的情况外，还有就是很多企业存在集团或者是派遣公司代为缴纳的情况。

2.4公积金中心中涉企信息情况

2018年前三季度天津市共有6.1万户企业为员工缴存住房公积金，缴纳公积金的企业数量占总体数量的近10%左右。其主要因素：一是集团、派遣公司集中缴纳公积金，二是部分人员自行缴纳公积金，三小规模企业未向员工提供公积金等福利。

三、评价指标的构建方向及构建原则

（一）评价指标的构建方向

为了保证能够准确评价、衡量企业活跃度实际状况及企业的存活状况，应当考虑—下几个方面：

1.企业在市场监管部门中的身份信息及经营活动信息，如企业在天津市市场主体信用信息公示系统中的企业基本信息、企业登记状态信息、注册资金信息、投资信息、股东变化信息、业绩信息、信用信息、许可信息、处罚信息等，这些能够反映企业在与政府部门交互过程中产生的经营活动信息，能够切实反映企业的活跃状况。

2 本文中所述企业均为在大津市市场监管部门注册登记的企业，不含个体工商户及农民合作组织。

2.企业在经营过程中按照法定要求在税务部门的税收缴纳信息，税收缴纳信息是企业按照法定要求进行的经济活动，这个指标是能够直接反映企业是否存活的关键指标信息。

3.企业在经营过程中按照规定的要求，为企业内部员工提供社会保障的相关活动信息，如企业为员工缴纳社保信息或者缴纳公积金的信息等，能够反映企业在保证正常经营活动的前提下，能够产生较好的经济效益，能够反映企业活跃程度。

（二）评价指标的构建原则

1.可行性原则，是指企业活跃度的各项指标真实、可行，指标项在政府部门中切实存在。企业活跃度的研究目前仅有很少的参考案例，因此构建企业活跃度评价体系要保证指标的可行性。

2.可操作性原则，是指企业活跃度的各项指标能够保证能够获取到准确、稳定的数据，数据来源能够持续提供相关数据。如果指标建立的很完美，但是数据来源不准确、不稳定，那么建立的评价体系不能应用与实际，不能产生实际价值。

3.全面性原则，是指企业活跃度的各项指标能够覆盖所有或者大部分企业，不能产生较严重的缺项情况，特别是衡量企业存活性的指标上必须保证覆盖全部企业，不能因行业、产业、规模等因素造成关键指标项的缺失。

四、基于市场监管大数据的天津市企业活跃度评价指标体系

（一）评价指标体系及指标权重

根据构建评级指标体系数据可行性、可操作性、全面性、科学性，综合考虑影响企业活跃度的各类影响因素，最终建立天津市企业活跃度评价体系如下表：

一级指标含义：

1.税收贡献是衡量企业是否存活的关键指标，企业的市场经营活动中缴纳税收是法律规定的行为，因此所有企业必须按照法定要求产生的活动，最能直接反映企业的存活状况。企业缴税主要分为国税和地税。分别从缴纳状态和纳税净值2个方面进行考量。

2.社会保障指标主要从两個方面进行评价，一个是社保缴纳、一个是公积金缴。

纳社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险的主要项目包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。在我国，社会保险是社会保障体系的重要组成部分，是一种缴费性的社会保障，资金主要是用人企业和劳动者本人缴纳，政府财政给予补贴并承担最终的责任。

住房公积金制度实际上是一种住房保障制度，是住房分配货币化的一种形式。住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度，具有强制性、互助性、保障性。企业和职工个人必须依法履行缴存住房公积金的义务。

社保和公积金按照相关规定的要求，是企业必须履行的责任，缴纳社保和公积金反映企业正常经营状态，反映企业活跃与否。

3.与政府之间的其他交互活动指标：企业在经营过程中会在政府部门中留下一些活动信息，这些经营活动信息与企业活跃状况有着密切的关系。这项指标主要通过企业经营变更、经营范围变化、资本变化以及企业互联网舆情信息等方面进行评价。

（二）企业活跃度计算公式

企业个体活跃度采用加权求和的方式，综合评价各个指标的影响，最终得出企业活跃度值：

其中E A为单个企业的活跃度值，为第k个指标的权重值，为第k个指标分值。

以E A=50作为临界值，总体活跃度计算公式如下：

其中，GEA为企业总体活跃度，EA为单个企业的活跃度，N为企业总体数量。

（三）企业活跃度评价等级

为了能够进一步体现和分析企业活跃程度的差别，天津市企业活跃度评价体系根据不同活跃度分数区间设置了非常活跃、比较活跃度、一般活跃、欠活跃和不活跃五个级别如表2所示。活跃度EA值大于或等于50分，即为正常活跃企业，包括一般活跃、比较活跃度和非常活跃。

五、结论

通过对市场监管大数据的研究与分析，构建了天津市企业活跃度评价体系，利用大数据手段完成了2018年天津市企业活跃度测算与分析。

天津市企业活跃度评价体系测评结果在总体评价、区域评价、行业评价、规模评价、产业评价以及各专项角度的评价均能准确的反映天津市企业活跃度的实际状况，同时也发现天津市企业的一些问题并提出了建议参考意见，为天津市市政府顶层决策提供参考。