全面把握全媒时代党管媒体的新要求

□ 文/申 琰

当今世界，新一轮科技革命给传播格局带来深刻变革。云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等改变了传统的信息生产方式，VR、AR、MR、可穿戴设备等极大丰富了媒介形式和表现手段，以跨时空、大容量、开放性、交互性、移动化为传播特点的新应用新业态不断涌现，随着5G领域核心技术研发的突破性进展，一定还会产生新的信息生产方式、媒体表现手段、媒介传播形态和新的受众媒体体验等。可以说，在全媒体时代，建设全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体已经成为主流媒体必须面对的重大课题。同时，这也对我们如何在新的时代和技术条件下进一步加强党管媒体、党管舆论，如何在新闻舆论管理全过程中强化党性原则、始终坚持正确政治方向提出了新的更高要求。新时代，我们要毫不动摇地坚持党管媒体、党管宣传、党管意识形态，加强党对宣传思想工作的全面领导，要以建设强大的新型主流媒体为主抓手，切实推进信息内容生产领域的供给侧结构性改革，把党管媒体切实贯彻到移动互联网领域，不断提高媒体管理的科学化法治化水平。

一、以政治建设为统领加强党对宣传思想工作的全面领导

意识形态工作是党的一项极端重要的工作，坚持党对意识形态工作的领导权是我们党对历史经验的高度总结，也是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。在全媒体发展风起云涌的新时代，人们的思想多元多样，舆论环境复杂多变，各级党委要始终保持战略定力和战略清醒，紧紧咬定党管宣传、党管意识形态不放松。习近平总书记在十九大报告中多次强调意识形态问题，强调要“牢牢掌握意识形态工作领导权”。这就是在提醒全党，新时代意识形态领域的斗争依然复杂，面临很多新情况新挑战，要确保党和国家各项事业始终沿着正确方向前进，就要做好打持久战的斗争准备，努力建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，更加坚决落实意识形态工作责任制，坚决、有力维护包括意识形态安全、政治安全在内的国家安全。在2018年全国宣传思想工作会议上，习近平总书记强调，我们要深化对宣传思想工作的规律性认识，坚持党对意识形态工作的领导权，加强党对宣传思想工作的全面领导，旗帜鲜明地坚持党管宣传，党管意识形态。这一论断是对党的十九大报告中提出的“牢牢掌握意识形态工作领导权”思想的进一步深化，也彰显了党的宣传思想工作必须时时把“牢牢掌握意识形态工作领导权”置于核心位置。

加强党对宣传思想工作的全面领导，旗帜鲜明地坚持党管宣传，党管意识形态，就不能说只管党直接掌握的媒体，各级各类媒体和传播渠道都要切实坚持党的领导，要把党管媒体的原则贯彻到新媒体领域。从互联网自身的发展逻辑看，从发端于通信领域的互联网，到展现出强大的信息传播功能的互联网，再到与经济社会发展全面融合、渗透至公共服务领域的互联网，互联网的产业属性越来越强，媒体属性也越来越强，对意识形态安全的影响越来越大。但是互联网现行管理体制还存在一些问题，不能紧跟形势发展。因此，习近平总书记反复强调，过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。要提高用网治网水平，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。要把党的全面领导一以贯之于宣传思想工作的各领域各阵地，才能确保宣传思想工作始终沿着正确的方向和道路前进，推动宣传思想工作不断强起来，促进全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，为服务党和国家工作大局作出更大贡献。

加强党对宣传思想工作的全面领导，要以党的政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。无论何时何地何种情况下，都要增强党性立场和政治意识，始终经得起风浪考验，善于从讲政治高度谋划、部署、推动宣传思想工作。要不断深化习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传，保持理论清醒，推动全党全社会把这一思想作为主心骨、定盘星和度量衡，牢牢把握政治方向。宣传思想干部要增强政治敏锐性和政治鉴别力，旗帜鲜明支持正确思想言论，反对和抵制各种错误思潮和错误观点，下先手棋、打主动仗。作为意识形态斗争最前沿的新闻舆论工作，是政治性、政策性很强的工作，从来不是单纯的业务工作，讲政治是第一位的。新闻舆论单位的领导班子和当家人不仅要做业务专家，还要有政治家的头脑，善于从政治上看问题，善于把政治导向、政治要求体现到工作中去，旗帜鲜明地坚持政治家办报、办刊、办台、办新闻网站。

二、以建设强大的新型主流媒体为抓手夯实党管意识形态的阵地依托

新时代，随着我国日益走近世界舞台中央，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，境内外各种势力同我争夺新闻舆论阵地、进行意识形态渗透与攻击的形势更加严峻，主流媒体承担的职责任务更加繁重。与其承担的重要职责相比，目前，我国主流媒体因受体制机制制约，市场化、产业化程度还比较低，资本、技术、人才进入的速度和规模受到限制，远远跟不上互联网信息技术的快速发展，与那些没有历史包袱、较少约束的新兴媒体相比，主流媒体的发展速度、传播效力、社会影响力在一段时期内出现了明显的发展滞后的情况。而且，在互联网飞速发展和新兴媒体广泛兴起的大背景下，全球舆论环境、媒体格局、传播方式等均已发生了深刻变化，无论是党媒还是其他各种类型的媒体，都渗透了大量商业化和资本化元素，“眼球经济”成为指挥棒，党和国家的舆论干预和媒体管理的难度加大，两相叠加加剧了主流媒体发展的困境。

据统计，我国现在网民数量超过8亿，网站数量超过540万个，各种APP超过400万种，越来越多的人已习惯于通过手机、网站、“两微一端”等新兴媒体获取信息。过去传统媒体占据的“舆论主场”成为众多挑战者涌入的、众声喧哗的“舆论广场”。各种利益诉求掺杂、各种社会思潮交织、各种言论广泛快速汇聚，传统主流媒体的覆盖面、影响力下降，引领、主导舆论的作用受到挑战。如果不加强系统性创新，将危及其在新闻媒体版图中的主体地位，也将难以冲在意识形态斗争的最前沿，充当生力军和排头兵，党管媒体、党管宣传、党管意识形态就会成为一句空话。

2019年1月25日，习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习时指出：全媒体不断发展，出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，信息无处不在、无所不及、无人不用，导致舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化。我们要因势而谋、应势而动、顺势而为，加快推进媒体融合发展，打造一批有强大影响力、竞争力的新型主流媒体，使传统主流媒体在融合发展中重新焕发出强大传播力、引导力、影响力、公信力。历史和现实都告诉我们，新闻舆论是意识形态斗争的前沿阵地，是影响社会发展的重要力量。在革命、建设、改革的各个历史时期，我们党不断从胜利走向胜利的一个重要经验就是始终坚持党对新闻舆论工作的领导，把新闻媒体牢牢抓在手里，确保其始终是党的思想文化的重要阵地，始终与党和人民同呼吸、与时代共进步。我们加快建设新型主流媒体就是要厚植互联网基因，与新兴媒体合二为一、融为一体，催化融合质变，放大一体效能，才能真正使新型主流媒体在新时代的媒体格局占据主体地位，发挥主流作用，重新成为全媒体时代意识形态斗争的主阵地和最前沿，让党管媒体、党管意识形态有坚实的阵地依托。

当前，包括新华社、央视、人民日报和中新网等在内的主流媒体，都瞄准融合发展大势，加紧推进新型主流媒体建设：人民日报的“中央厨房”，不仅增强了其自身的内容生产能力、管理能力和运营能力，而且在全国范围内发挥了比较好的示范引导作用。新华社在2015年就推出了可以批量编写新闻的写作机器人“快笔小新”；之后，又组建了覆盖全国的新闻无人机队，搭建了拥有一流设备的媒体创意工场；2017年，新华社又推出国内第一个智能化媒体生产平台“媒体大脑”；2018年，依托“媒体大脑”正在构建智能化编辑部；2019年3月，新华社和搜狗联合打造的全球首个AI合成虚拟女主播“新小萌”登台亮相。广州日报报业集团、南方报业集团、大众报业集团等也都在大手笔推进融合发展。这些项目和发展举措对进一步增强主流媒体的传播力、引导力、影响力、公信力，增强党管意识形态、党管媒体的有效性有重要意义。

■ 上图 2019年6月14日，在保加利亚首都索非亚举行的为期两天的第六届世界通讯社大会上，新华社AI合成主播亮相当天的“人工智能”专题讨论会，引起与会者浓厚兴趣。（新华社记者 王欣然/摄）

三、推进信息生产领域的供给侧结构性改革，牢牢管住舆论导向

■ 下图 2017年2月16日，无人机飞手们在准备进行测试飞行。当日，新华网在武汉举行无人机导航直播车启用仪式，首批13台无人机导航直播车正式投入各地分公司使用。（新华社记者 程敏/摄）

习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习时说，要在信息生产领域，进行供给侧结构性改革。这意味着，当前我国信息生产领域一定程度上出现了总量过剩和结构性短缺并存的矛盾。当前，我国信息文化产品总量规模十分庞大，但真正直抵人心，满足人们对美好生活向往的精品力作却存在供应不足的情况。在全媒体时代，媒介已经融入到我们社会生产生活的方方面面，“人人都是通讯社，人人都有麦克风”，网络上充斥着海量信息和形形色色的文化生态，一些庸俗、媚俗、低俗信息文化产品大行其道，冲击着社会主义核心价值观和中国特色社会主义文化。这固然反映出人们的思想趋于多元化，但也暴露出我们在信息生产领域出现了一定问题，低质的、不良的信息供给导致产生了低质的、不良的信息需求。管住导向是党管媒体的根和魂，是信息生产领域供给侧结构性改革成败与否的关键。精神文化和信息生产的特殊性在于，要通过高质量的产品提高人民素养、提升大众审美、引领信息需求。因此，在信息生产领域，我们要坚决落实党管媒体，坚持以人民为中心的工作导向，按照社会主义核心价值观的内在要求，结合人民群众精神文化需求，精心设计信息内容和服务，创新供给方式和载体，淘汰新闻采编中“低小散”的落后产能，解决好“有数量缺质量、有推送缺到达、有覆盖缺影响”等现实问题，坚定不移、一以贯之地向社会和民众提供导向正确、品质良好的新闻信息服务，以紧跟时代的创新表达实现优秀文化的有效传播。要始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的新闻舆论工作的基本方针。主管部门要以做好正面宣传，增强吸引力和感染力，坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向为总要求，以推动媒体融合发展为契机，通过理念、内容、形式、方法、手段等创新，推进内容供给侧结构性改革，使正面宣传质量和水平有一个明显提高，让党的新闻舆论阵地充满蓬勃生机。

四、把移动互联网作为宣传思想工作的重点，切实落实党管媒体

在移动互联网时代，越来越多的用户通过手机等移动终端接受传播信息。据2018年12月的数据显示，我国网民规模达8.29亿，普及率达59.6%，其中手机网民规模达8.17亿，网民通过手机接入互联网的比例高达98.6%。毫无疑问，移动互联网已经成为人们生产、传播、获取信息的主渠道。新闻客户端和各类社交媒体成为干部群众特别是年轻人的第一信息源，随着技术的不断发展，移动媒体将进入加速发展的新阶段，对社会的影响将更大，其社会动员能力越来越强，日渐成为各类风险的传导器和放大器。谁掌握了移动互联网，谁就把握住了时代主动权；谁轻视移动互联网，谁就会被时代所抛弃。移动互联网的快速发展在更广范围推动着思想、文化、信息的传播和共享，媒体格局和舆论生态正在发生整体重塑，这些既给宣传思想工作带来新的机遇，也带来新的挑战。

把党管媒体原则贯彻到移动互联网领域，是新媒体时代党管媒体原则的丰富和发展，是党管媒体的应有之义，更是全媒时代党管媒体的重中之重。习近平总书记多次强调，人在哪儿，宣传思想工作的重点就在哪儿。人在哪里，主阵地在哪里，主力军就要在哪里。2018年，习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“各级党委要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里”“加强网络舆论的正面引导”。[1]在十九届中央政治局第十二次集体学习的讲话中又强调，对新媒体“管得住是硬道理”。能不能在移动互联网领域全面落实党管媒体，成为检验党的执政能力的重要标尺。只有在移动互联网领域全面贯彻党管媒体，移动互联网在经济社会发展中才能发挥更大作用。

要毫不动摇地坚持党管移动互联网，全面加强党对网络宣传舆论工作的集中统一领导，推动各地区各部门始终坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，认真落实党委（党组）网络意识形态工作责任制，发挥优势，齐抓共管，把导向、管阵地、防风险、强队伍，做到网上网下目标一致、导向一致、标准一致，同频共振、相向而行、形成合力。相关主管部门要大力推进移动优先战略，建设好自己的移动传播平台，管好用好商业化、社会化的互联网平台，引导主流媒体主动适应移动互联网发展的新趋势新变化新挑战，让主流媒体借助移动传播，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。

五、在党的领导下不断提高媒体管理的科学化、法治化水平

在我国，党管媒体是一个一以贯之的思想，是政治底线，但我们也要根据时代新变化、传播技术新发展、人民群众新需求与时俱进，不断调整党管媒体的策略方法、原则手段、途径技巧，坚持科学管理、依法管理，让党管媒体建立在尊重规律的基础上，具有坚实的合法性，并与依法治国达成有机结合。

要尊重网络传播规律，坚持以网治网、技术管网，提高网络管理的科学化水平。善于运用新技术改进创新网络传播形式，完善传播效果评估系统，不断提升网上正面宣传的到达率、阅读率、点赞率；探索建设和完善具有前瞻性的高水平互联网舆情预警分析系统，及时发现网络敏感热点舆情，不断提升对网络现象级事件的研判分析，总结典型舆情传播规律；研发个性化推荐算法、短视频、网络直播、社交网络群圈等领域管理关键技术，坚决清除各类违法信息。[2]

提高党管媒体的法治化水平，关键在于全面推进网络空间法治化进程。习近平总书记在十九届中央政治局第十二次集体学习的讲话中强调，要确保全媒体传播在法治轨道上进行。[3]没有规矩不成方圆，不论什么形式的媒体，无论是网上还是网下，无论是大屏还是小屏，都没有法外之地、舆论飞地。主管部门要对传统媒体和新兴媒体实行一个标准、一体管理。相关部门要加快推进网络信息法律体系建设，健全完善互联网领域法律法规，加强网络执法体系和能力建设，严格依照法律法规和相关程序进行管理工作，并把网络空间内的各项行为都置于法律的框架内，通过法治手段体现党管互联网要求，推动依法管网、依法办网、依法上网，确保互联网在法治轨道上健康运行，确保党对媒体的主导权、管理权。

当前，互联网新技术新应用新业态不断涌现，给宣传思想管理工作带来严峻挑战。这是因为一些行业或产业性质的互联网平台也都具备一定的社交和媒体属性，而任何媒体都有表达立场、传递思想、影响人心的冲动，这使得新媒体管理的复杂性和难度前所未有，势必对科学管理、依法管理提出更高要求。随着我国进入中国特色社会主义新时代，我国的互联网法治体系也正处于全方位建设和发展的新时期，互联网立法层级更高，适用领域更宽，调整程度更深，《中华人民共和国网络安全法》《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网网络安全突发事件应急预案》等相继颁布或修订，有效提升了网络管理的法治化规范化水平。

【注释】

[1]《习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调推动媒体融合向纵深发展巩固全党全国人民共同思想基础》，央视网：http：//m.cnr.cn/news/20190125/t20190125_524494294.shtml（2019年4月5日访问）.

[2]庄荣文：《科学认识网络传播规律努力提高用网治网水平》，求是网：http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2018-09/16/c_1123429145.htm（2019年3月3日访问）.

[3]《习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调推动媒体融合向纵深发展巩固全党全国人民共同思想基础》，央视网：http：//m.cnr.cn/news/20190125/t20190125_524494294.shtml（2019年4月5日访问）.