观大势 知大局 辨细节 强监督

周燕芳

在这次培训上，来自全国人大财经委、全国人大常委会预算工作委员会和财政部、发改委的多位专家和领导从不同角度、深入浅出地为我们讲课，帮助我们深入理解预算法、我国的财政制度和财政工作，提高了我们审查计划报告、预算报告的能力。

参加全国人代会期间，审查计划报告和预算报告一直是非财经专业代表们的一大难题。面对海量的数据和图表、厚厚的报告和账本，空有尽职履职的心，却往往扛不起专业审查的重任。于是，大多数非专业代表的审查方法是从熟悉的行业领域出发，就相关预算金额和制定标准发问。其实，解密预算“黑匣子”有基本的方法和流程。

此次学习让我或多或少学了几个实招，即审查监督“看什么” “怎么看”，以及参考和支持的依据。如果从本质上理解了计划报告和预算报告的编制原理，也就理解了审查的思路和要點，这与企业的经营管理是相通的，依据长期发展规划形成年度经营计划，然后制定年度目标和预算，每年度进行评估调整确保长期目标和规划的达成。站在全国的整体视角，更重要的是总量和结构、重点支出与重大投资项目等;站在局部预算使用方的立场，则往往在意自身的预算额度和与其它使用方的比较。因此，审查工作除了积极反应所在选区或行业领域的意见建议，更要立足国家大局，按照党中央的方针政策和决策部署要求审查监督预算。

当然，审查和监督预算要真正从“雾里看花”到“拨开迷雾”岂能一蹴而就，学习班上的点拨，更多的是指明了正确的方向和路径，要当好一名全国人大代表并发挥作用，需要练就“内功”。

首先要提高“观大势、知大局”的素养和能力。作为基层代表，平日工作生活接触的社会人群都有局限，然而作为全国人大代表，在审议工作报告或提交议案建议时，需要分析、讨论或解决的问题往往涉及面更广，也更为复杂。当前国内国际发展环境深刻变化，如果以个体、局部的经验来认知全局，以当下、短期的矛盾来预测长期，往往会得出错误的判断，只有不断拓展知识范围，提升理论素养、思维层次、认识水平，才能提升审议质量，更好地发挥代表的作用。

其次要多方面了解实际情况，掌握“摆事实、辨细节”的本领。代表的发声决不能是主观臆测。每份报告的上会，每项政策的出台，背后都通过多轮专业的研究讨论和严格的决策程序。代表个人掌握的信息量通常不可能在全面性上取胜，那么就只有通过多方位、多层次的调查研究，掌握真实的案例和数据，才能有言可发、言之有物。

最后则是要把人民群众时刻放在心中，积极履行监督职责。审查和监督预算，既是履行代表职务的一项重要内容和任务，也是发挥代表作用的一个重要载体。因此，唯有不断提高履职本领，才能在审议报告时增强信心，敢于直言;也唯有对人民负责，才能面对问题和矛盾时，不回避、不夸大，敢讲真话。

学习班上，我提交的《关于优化商业养老保险税收支持政策，健全多层次养老保障体系建设的建议》得到财政部办公厅的现场表扬。回沪不久，又得知《关于允许保险业手续费及佣金支出可全额税前扣除的建议》得到落实。这些对我都是莫大的鼓励，让我有信心不断提高政治站位，增强履职能力，更好地发挥人大代表的作用。 （作者系全国人大代表，中国太平洋保险（集团）股份有限公司战略研究中心副主任）