全面推进农机安全依法监理的对策思考

胡从业

摘 要 农机安全监理不仅关系到人民群众的生命财产安全，也直接影响农村经济的健康发展。在现代化农业生产的过程中，要不断强调农机安全管理，为建设社会主义新农村增添活力。近年来，农机安全监理已经取得了初步的成效，安全监理的体系也在不断完善。但在农机发展新形势下，还是有许多问题亟待解决。本文主要是从全面推进农机安全依法监理对策和建议出发，为促进农村经济发展提供助力。

关键词 农机;安全监理;农业现代化;对策;建议

中图分类号：F322 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.084

农机安全监理工作是保证农业生产和农业经济的重要部分，事关农业现代化的建设以及农村经济安全发展，因此要给予农机安全监理工作足够的关注。随着国内农机安全监理逐步規范，安全监管法律体系也在逐步完善，有效促进了农机安全监理工作的开展。要深入贯彻“十九大”的会议精神，依靠相应的法律法规来加强农机安全监理工作的力度，保证农机安全生产，推动农业机械的现代化进程。

1 农机安全监理工作中遇到的问题

1.1 工作体制不流畅

现阶段，农机监理部门的职能逐渐被弱化，监管力度严重不足。县乡基层的农机监理机构是开展工作的核心力量，也是保证农机安全监理的基础，但在体制改革的过程中，农机监理机构转型为农业农机服务性质;同时，乡镇农机管理人员被乡镇工作束缚，导致农机监理的力量越来越薄弱，因此更不可能对分散的农户进行有效监理[1]。

1.2 农机监理的基础设备落后

近年来，农机安全监理的资金投入较少，因此农机监理的基础设备相对落后;县级部门缺少相应的农机监理装备，相关机构的办公条件也较差;执法设备不能满足时代发展的需求，相应的考试设备不齐全，事故的勘察设备严重不足等，直接阻碍了农机安全监理工作的正常开展。

1.3 农机安全生产隐患多

随着科学技术的快速发展，农机化的发展速度也在不断加快。农机安全工作本应积极进行结构改善，实现质量的不断突破。但因为不同层面的客观问题，农机安全隐患非常多。例如，在农村道路上无证驾驶农机、超载、人货混装等违章现象时有发生。此外，农机执法人员在进行安全生产整治的过程中，遇到的障碍很多，排查农机安全隐患不够彻底。

1.4 农机监理人员素质有待提升

当下，农机监理人员的素质参差不齐，这严重阻碍了农机安全监理工作的开展。基层的监理人员专业知识结构存在缺陷，工作队伍的年龄结构存在断层，农机监理编制数量逐年下降，农机监理安全执法人员不同程度上存在安全意识淡薄、服务意识强等是亟待解决的问题。

2 全面推进农机安全依法监理的对策和建议

2.1 构建完善的工作体制，推动基层监理机构建设

有关部门要将构建完善的工作体制作为工作的基础和重点，建议建设乡镇级农机监理机构，将农机监理人员的人事权利划归到农机安全监理机构，形成专业的农机建立队伍，并且以市、县、乡为农机监理网络搭建的框架，从根本上解决农机监管机构自身的问题[2]。

2.2 加大资金投入，提升装备技术水平

建议市、县级的政府加大对于农机监理工作的资金投入，加快农机安全监理基础设施的建设步伐。为此，可以为基层农机故障处理人员配备专用车辆，为农机安全监理机构配备专用处理设备;完善“硬件”条件，如建设拖拉机考试场地、购进无纸化办公设备等，进一步提升农机监理技术水平，确保农机安全依法监理工作的顺利开展。

2.3 完善法律法规，为农机安全依法监理提供保障

要加快农机安全监理的立法进程，形成完善的农机监理法律法规。强调和明确基层监理机构对于农机的管理职责，给予农机监理部门的相应权限。为农机安全监理工作提供坚实的法律后盾，为安全依法监理工作的可持续发展提供助力。采用警农共管的体系，改善公安部门对于农机监管权限不足的状态。

2.4 加大监察整改的力度，保证农业生产的安全进行

要遵循防治结合、以防为主、综合管理的工作理念，加大对于农机安全事故的防控力度。全面深入地贯彻农机安全生产检查工作，利用安全生产月、安全生产咨询日等专项整改活动，提升农机安全监理的工作效率。农机监理机构要积极与交通、公安等部门进行协调，运用联合执法的形式加强管理。例如，打击无牌驾驶、无证驾驶，对于违反安全生产法律的行为进行严厉处罚[3]。积极运用信息化管理设备，促进不同部门的信息互通、资源共享。同时，联合开展全面排查、造册登记，严厉打击拖拉机违法载人的行为，从根源上杜绝农机重大事故的发生。

2.5 提升农机监理人员素养，促进依法行政

基层农机监理机构要加大业务教育和培训的力度，引导农机监理人员进行自主学习。积极学习相关法律法规、全面准确地理解法律法规的要求。实现人员职业素养和道德素养的逐步提升，从而提升农机安全依法监理工作的效率。此外，定期对于基层农机监理人员进行考核，针对法律法规、政策理论方面的知识进行检测，逐步提升农机监理人员的政治素养，为后续工作的开展打下坚实基础。

2.6 运用丰富多样的形式来开展农机监理宣传

利用农机安全乡村活动，同农业农村局、安监局、交管局联合开展关爱生命、文明出行的知识下乡活动。同时，可以组织文明交通宣传员活动，制订全面的实施方案，结合当地的实际发展情况，进行乡村文明交通劝导活动。另外，可以组织农机安全知识进校园活动，扩大农机监理的宣传范围，为农机监理的可持续发展提供新的思路。

2.7 提升农机安全监理机构的应急处理能力

1）结合当地农机监理机构的工作实际，制订完善的农机事故应急预案，从市、县、乡等不同的层面进行思考，积极进行应急预案的修订和备案。2）强调应急预案演练示范，保证每年都会举办农机事故应急救援演练，利用演练的形式提升农机安全监理机构的应急处理能力[4]。3）配合人员素质和基础设施的建设，实现基层农机安全监理工作的有效联动。保证事故勘察程序规范，参加人员密切协同。

3 结语

全面推进农机安全依法监理工作是非常必要的，其不仅可以有效提升农机安全依法监理工作的效率，还可以为农业现代化发展注入新的活力。开展农机安全依法建监理工作，先要对于农机监理工作中遇到的问题进行分析，然后要提出科学有效的对策和建议，为后续的工作改进提供理论依据，为农机监理的可持续发展不懈努力。

参考文献：

[1] 林霞，叶健.关于全面推进农机安全依法监理的对策和建议[J].广西农业机械化，2017（2）：26-27.

[2] 玉石坚，蒙捷征.全面推进农机安全依法监理的探讨[J].广西农业机械化，2015（5）：33-35.

[3] 苗殿权.提高农机监理依法行政水平 确保农机安全生产形势稳定[J].吉林农业，2015（18）：72.

[4] 赵亚锋，赵慧娟.给力农机安全监管 全面推进依法治机：农机监理如何应对执法困境[J].现代农机，2014（3）：30-33.

（责任编辑：赵中正）