加强基层农业技术推广体系建设的对策思考

何慧仙　秦霄　罗秀珍　沙锋

摘 要 随着我国农业的发展，实现农业现代化成为很多政府制定农业发展目标的方向。要想实现农业现代化建设，必须从基层农业抓起，必须加快推进农业技术推广，使农业生产更加规范、科学、高效。然而，我国农业技术推广过程中遇到了很多问题，只有正确分析、解决这些问题才能真正实现我国农业现代化建设目标，才能真正促进农业发展，提高农民生活水平，建设社会主义和谐社会。基于此，针对基层农业技术推广体系建设存在问题提出了相关对策。

关键词 农业;技术推广;体系建设

中图分类号：F327 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.052

目前，我国已经在很多地方进行了基层农业技术推广体系建设，也在大力培养相关人才，部分农村也建立了专业合作经济组织[1]。但是，基层农业技术推广体系建设还存在诸多问题，如推广管理体制不完善、国家经费不足、推广人员综合素质低等，只有尽快解决这些问题，才能加快农业技术推广的步伐。

1 我国基层农业技术推广体系建设中存在的问题

1.1 推广管理体制不完善

管理体制不完善是阻碍基层农业技术推广体系建设的重要阻碍。目前，我国农业管理体制是由中央到乡镇层层递进的结构，这种结构在传达信息时有许多问题，如信息不准确、传达信息时间长、执行能力差等一些问题。而出现一系列问题的原因是没有适当的管理体制，从而造成人力、物力浪费，使技术推广不能快速向基层传送，也正是因为这种不完善的体制，导致部门间的协调配合较少，在农业技术推广过程中出现人事分离的现象，不利于提高工作效率[2]。技术推广与实际不能密切地结合在一起，进一步阻碍了农业先进技术的发展与应用。

1.2 国家保障经费不足

在经费保障方面，国家对基层农业技术推广资金投入不足。长期以来，各地农业技术的投入主要来自各级政府制定的中短期农业政策的推广项目费，而各级政府用来推广农业技术所需的经费常年供不应求。经费不足严重阻碍了农业推广科技事业的发展，所以部分政府减少或取消了对农技推广事业的资金投入，使一些公益性的农业技术推广机构走上自收自支的道路，从而导致基层推广体系日益衰落。

1.3 推广人员综合素质低

基层农业技术推广人员普遍综合素质较低，主要体现在人员结构不合理、知识陈旧、人才断层、培训不足等方面。相关统计数据显示，各地地级以下农业技术推广人员占专业技术人员总数的69.05%，非专业人员数量占专业技术人员总数的25.24%。在基层种植业农业技术人员中，每年只有不到10%的人可以得到1周左右的培训机会，只有2%的人可以得到3个月以上的培训机会，从而不利于开展农技推广服务工作[3]。

2 健全基层农业技术推广体系的对策

2.1 完善农业技术推广机制

1）构建一个以政府为主导的多元化农业技术推广组织。以政府推广体系为主导，以农村合作经济组织为基础，与专业的农业科研所、高校加强合作。2）改革农业技术推广体系的管理体制和运行职能。基层农业技术推广机构应该注重关于国计民生的农业科研研究，以及关键技术的引进、试验、示范、病虫检测、灾情检测、生态环境监测。同时，政府也要制定服务标准，确保履行公益性职能。3）发挥农村合作经济组织的作用，完善网络通讯系统，促进农业农村公共服务事业实现可持续发展。

2.2 加大资金投放力度

国家应制订相关扶持计划，加大资金投放力度，发挥资金整合作用，加强地方政府各部门之间的合作，利用各部门之间的优势互补，统筹安排。国家和地方监察组织要加大监管力度，加大资金的审查力度，建立健全奖惩制度，派遣专项小组进行项目跟踪，规范项目支出，实行专账管理;加强地方基础设施建设，充分协助基层改善农业技术推广条件，提高农业技术推广水平。

2.3 重视農业技术推广人才队伍建设

人才的素质状况决定了农业科技成果转化与推广的效果。为加强农业技术推广人才队伍建设建设，要做好以下工作。1）发挥农业教育优势，培养高素质人才，进一步深化农业教育体制改革，完善教育体系，依据农业发展需要培养专项人才。2）实行农业技术人员准入制度，严格规定农业技术推广人员的准入资格，必须要有专业证书。3）建立健全教育培训机构，大力发展继续教育，确保从业人员具有较高的专业素养，经常更新知识，提高工作能力。4）完善考评制度，将工作量、平时成绩、农民群众评价作为主要考核标准，提高推广人员的薪资待遇，不断提高农业技术团队的整体素质[4]。

3 结语

“民以食为天”，农业是人类衣食之源、生存之本，是一切生产的首要条件。如果农业不能提供粮食和必需的食品，那么人们的生活就不会安定，生产就不能发展，国家将失去自立的基础。推动农业发展也是推动现代化进程，加强基层农业技术推广体系建设可以促进农民增产，从而有效推进农业现代化建设。在此过程中，地方政府要做好改革和落实工作，将农业技术推广与政府工作结合起来，包括制定完善的推广管理制度、加大资金投入、优化人员结构等措施，切实解决农民的实际问题。当地政府应采用上级带下级、先富带后富的方式推动农业技术全面推广，不断提高基层农业技术水平和农业生产效率。

参考文献：

[1] 杜丽华.加强农业技术推广体系建设的对策[J].中国农学通报，2011，27（11）：45.

[2] 王东升，程中文.新时期我国农业科技推广体系建设对策研究[J].中国农业科技导报，2005，7（1）：178.

[3] 吴云，陈兴才，周世强，等.广西基层农业技术推广体系建设财政保障的对策研究[J].经济研究参考，2010（53）：8-19.

[4] 徐洁，黄伟.加强农业技术推广体系建设的对策研究[J].农民致富之友，2014（20）：44.

（责任编辑：刘昀）