关于发展农村集体经济的思考

岳小萍

摘 要 农村集体经济是新时代下农业农村经济发展的必然，为社会主义新农村建设提供物质保障，为提升农村形象、建设新时代村镇、加快农村精神文明建设提供经济基础。鉴于农村集体经济的发展和实施涵盖面大、参与主体多、涉及的相关利益事务多等实际问题，往往对工作的开展带来较多困难。基于此，从分析农村集体经济的发展现状和问题出发，深入思考并探索当前农村集体经济的发展道路。

关键词 农村;集体经济;精神文明

中图分类号：F321.32 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.049

1 农村集体经济发展的现实意义

1.1 有利于农村整体经济实力的发展壮大

农村集体经济作为农村经营性收入的直接来源，体现了村级集体经济的综合实力。加强发展壮大农村集体经济，不断增加农村集体经营性收入，为乡村基层组织提供物资基础和经济保证，是促进农村农业政策有效全面落实的首要保障。

1.2 有利于农村现代化的实现

农村集体经济对实现小康社会和农村现代化具有重要的支撑作用。因我国长期的区域农业发展局限性和农业发展水平限制，很大一部分地区农业经济较为落后，农村集体经济基础较为薄弱。造成很多农村公共服务体制不健全，基础设施不具备实际服务功能，组织架构严重错乱，农村公益事业无从谈起;对农村农民带来群体性利益损害，甚至危及正常的农业生产生活;对落实全面小康社会建设的进程造成巨大拖累。因此，加强农村集體经济发展，对改善这一现象、促进农业现代化、增强农村活力，具有深刻而现实的经济及政治意义。

1.3 有利于巩固基层组织，维护农村安定

随着新时期政府农业政策的改革力度加强，特别是农村税费革新后，由于“两工”政策的取消，基层政府管理机构缺乏公共服务的资金来源，造成公共事业建设名存实亡，同时还存在基层组织运转困难、集体债务加剧、基层监管力不足、农民增产增收困难等一系列紧迫问题[1]。比如，村镇基层因资金短缺造成很多涉及农村农民具体利益的工作无法及时开展，群众不满情绪上升，政府威信降低，干部信任度下降，造成政府政策不能落实，甚至加剧了政策性工作不配合和抗拒现象，加深了干群矛盾，导致地区安全事故时有发生。

经过数据统计和调查分析，凡是集体经济越发展的农村地区，社会越和谐，人民群众的满意度越高，干群关系处理越协调，政府政策落实越迅速和彻底。因此，只有有效发展集体经济，才能更好地实施各类公益事业，保障农民切实利益，促进社会保障体系不断完善，促进农村社会稳定和团结。

2 农村集体经济发展中存在的问题

基于农村农民主客观因素及自身思想文化水平的限制，他们对集体经济的认识不足，不能看到集体经济发展的巨大利益，加之地区环境和发展因素，制约了与之适宜的集体经济开发。较多的实例分析发现，问题主要表现如下。

2.1 思想觉悟不高，阻碍集体经济发展

发展进步的关键在于转变思想。思想保守、故步自封或者瞻前顾后，永远无法落实发展获得进步，集体经济发展也是如此。无论是大众农民群众还是基层领导干部，都应解放思想，努力学习和寻求发展之道。当今村集体经济发展中仍然有很多地区“等靠要”思想严重，幻想依赖外援帮扶彻底改变现状而忽视发展自身内力，指望外部“输血”而没有任何“造血”能力，严重缺乏发展的积极性和自主性。所以，要求普通民众抛弃传统的小农思想，敢于接受集体经济的新发展模式。基层组织必须想方设法调查、研究、寻求适合地区发展实情的项目和方向，带领群众走出个体融入集体，努力发展集体所有制经济，增强集体经济收入。

2.2 基层组织结构不合理，领导力不足

现今，基层组织结构较为不合理，且普遍性文化程度不高，未获得更加开明的教育和素质提升。比如，党政组织不健全，部分地区相关岗位人员长期空缺或者部分干部身兼多职，导致某些具体工作处理不及时和落实不到位。又如，基层干部老龄化加剧，自身工作积极性不高且不愿意学习改变。新人由于缺乏基层工作的实践经验，对常规问题的处理和突发事故的应对能力不足，造成基层工作开展困难，群众信任度低下。因农村基层组织的选举和诞生往往形式化严重，很多基层领导甚至长期续任，无法吸收更加优秀的人才加入，造成组织结构不合理、执行力不强、问题处理滞后、经济发展思路迷茫等，严重制约了农村集体经济的发展。

2.3 自然条件限制和资源利用不合理

各省市村镇区域自然条件和自然资源各有差异，某些偏远地区基于地形复杂且地理位置封闭，交通长期得不到有效改善，或者气候原因不利于农业建设和发展，造成贫困落后，集体经济形同虚设。有些地区因缺乏资源加工处理能力，造成可用资源浪费严重，某些初级原材料被粗放式开发，未能深层挖掘其经济价值，造成不合理的利用损失[2]。部分集体资源被少数人无效占用较高，比如资源虽属于集体但是不能被开发利用，即使招标开发也不能引入竞标机制，难以实现利益最大化。

2.4 基层决策性失误，导致集体经济受损

集体经济关系到村集体所有成员的实际经济利益，不是某一个人的私有财产。但是，很多地区基层组织不注重这点，认为集体经济就是归村组织所有，其发展使用都由村组班长一意决定，造成很多不经详细考察就急于开展的建设投入，最后造成集体经济的巨大损失。所以，在制定集体经济发展路线时，必须综合考察和多方可行性论证，最大化征求集体成员的意见，切忌主观臆断。比如，某些山区深处落后区域，但是农副产品资源丰富且有一定的市场认可度。基于交通闭塞农副产品不易运输、变现，本地基层党组在制定发展路线时不以解决现实性的交通问题为主，而是加大产品的市场宣传投入，把大量集体资金用于广告宣传，造成集体资金的巨大浪费。

3 提升农村集体经济发展的策略思考

当前发展农村集体经济的最大现实性意义是不断增加村集体经营性收入，提升村民的人均收入水平，这是目前基层组织需要直接面对的现实问题和矛盾。对于农村集体经济的发展，各地既要好好总结有益经验的成果，又要善于借鉴和发挥创新，拓宽眼界，激发动力，加强调查和论证，注意制定发展路线的科学性和政策实施的持续性和落实性。既要从实际状况出发，因地制宜，又要在基础情况下探索发展和进步。

3.1 加强基层干部队伍建设，建立农村集体经济发展的组织保障

发展农村集体经济，必须加强农村党的队伍建设，提高干部素质。必须认真选拔党员，重点选拔教育程度高、责任心强、技术含量高的村干部，增强发展村集体经济的能力。村党组织领导干部要勇于肩负起首要责任，做到高效管理、公正管理、持之以恒地监管集体经济发展工作。同时，必须加强成员发展理论及思想培训，提高村干部的思想政治素质，提高法律法规知识和管理能力，建立起一支有实际作用的村组队伍，引导农民共同富裕。

3.2 拓寬发展渠道，为集体经济发展增加来源

基于各地地形条件的差异、历史根源的影响、自然资源分布的特殊性、群众基础的差异性，对集体经济的发展思路要综合考虑、多方对比，切勿采取领导干部的“一言堂”“形式主义”“假大空”，必须立足实际，为本地集体产业“量体裁衣”，精选发展道路，同时最大化利用好本地优势条件。

3.2.1 加快推进集体土地流转项目服务进程

通过集体土地流转政策，把村组集体土地资源外包，不仅可以有效规整土地资源，实现资源最大化整合利用，达成集中化优势，而且流转的土地也给村组带来了不少收入，为集体事务的发展提供了经济保障。此外，通过土地流转实现产业规模化，增加就业岗位，农民不用外出就可以获得工作岗位，既带来经济收入，又保持了本地有效劳动力供应，同时促进了本地社会和谐和集体团结。

3.2.2 有效利用本土资源，深入产业开发

实现农业增产和农民增收一直是农村经济发展的一大困难，如何有效实行，基层党组干部需要深入基层考察，最大化利用本地资源实现效益，多渠道拓宽集体经济来源提高本地资源的转化率。比如，因地制宜发挥地形地质优势，发展生态农业、绿色农业，开展多种经济作物大棚种植，培育高效经济的农业服务产业，把本地资源利用到极致。

3.2.3 发挥党组织作用，加强集体投入，增加集体利益

基层党组在经过项目可行性论证后，要积极协调各部门增加资金投入，加强集体经济规模。比如，集体投资建造工业场地、商铺、仓库、集体生产加工性企业、产业服务机构等能实现经济效益的单位或设施。通过集体租赁、经营，实现集体收入，从而增加集体经济的收入来源和村民的个人收益[3]。

3.3 加强政策性支持，促进集体增收

利用好国家农业农村政策，加快对发展规模性产业的支持力度。鼓励集体经济拓展和转型发展，如加快粮食规模化生产，加大农田、农资、农业设备、农业基建的补贴力度，为农业经济发展提供政策性激励和保证。

4 结语

现阶段发展农村集体经济需要面对较多的现实性矛盾，必须强化思想，加强理论和实践创新，既坚持从实际出发又敢于大胆探寻，以促进集体化经济的更好更快发展，为我国整体经济水平的提升贡献力量。

参考文献：

[1] 平晓荣.规模化土地流转中利与弊之探讨[J].霞浦县农业局，安徽农学通报，2015，21（10）：18-19.

[2] 陈国祥.新形势下发展农村集体经济的思考[J].江苏农村经济，2013（10）：28-29.

[3] 程兰英.发展农村集体经济转变农业发展方式，打造经营农业升级版[J].中国管理信息化，2015，18（10）：170.

（责任编辑：刘昀）