党组织领导的乡村治理体系创新的有益探索

宋俭

乡村治理体系和治理能力现代化是乡村振兴的基层基础，也是乡村振兴的重要组织保障，健全党组织领导下的乡村治理体系是新时代推进乡村治理体系和治理能力现代化的方向。党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，要求把基层党组织建设成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒”，明确了党的基层组织在基层治理中的领导地位。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，提出了推进乡村治理体系和治理能力现代化的指导思想、总体目标和主要任务，明确了新时代推进乡村治理体系和治理能力现代化的指导思想和原则要求。

近年来，潜江市在党建引领乡村振兴、党组织领导乡村治理的探索中，取得了较突出的实践效果。2019年5月，由湖北党员生活杂志社、武汉大学马克思主义学院、湖北省供销合作社组成的联合课题组在该市积玉口镇、熊口镇、龙湾镇、白鹭湖管理区等区镇进行了深入的调研考察，对潜江市在推进党组织领导的乡村治理体系创新的经验做了初步总结，虽然由于各村的情况不同，因而各村的具体治理模式并不完全相同，而有各自的特点，但也不少共性的、具有推广价值的经验，这些共性的经验主要体现在以下五个方面：

一是发挥基层党组织在乡村治理体系中的领导核心作用。党组织在乡村治理中的领导作用是不可替代的，而发挥党组织的领导核心作用必须要有组织保障。潜江各村的普遍做法是，村党支部书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，并由非村民委员会成员的村党组织班子成员兼任村务监督委员会主任，从而保证村党组织全面领导村民委员会及村务监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织，使党组织在乡村治理中的领导核心作用得到切实保障。

二是构建共建共治共享的乡村治理体系。《关于加强和改进乡村治理的指导意见》要求建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。潜江各镇、村在实践中已经形成了有多方主体参与的共建共治共享的乡村治理体系。如由潜江市供销社领办，在积玉口镇九牛观村以“三农服务中心”为平台形成了由村党支部+村民委员会+供销合作社+专业合作社+村集体经济组织的共建共治共享的乡村治理体系，特别值得关注的是供销合作社在以“三农服务中心”为平台的乡村治理体系中发挥了基础性作用。而熊口镇的24个村则形成了党支部+村委会+合作社的“村社合一”治理模式，并与华山公司、西安龙跃、虾乡稻等企业合作，初步形成了共建共治共享的关系。

三是形成政经一体的乡村治理格局。党组织的领导作用仅仅靠组织措施来保障是不够的，党组织在乡村治理中发挥领导作用与否，还要看党组织在群众中的影响力，要看农民群众是否真心拥护和心悦诚服地接受党组织的领导。因而，在乡村治理中，基层党组织不仅要发挥政治功能，还要发挥推动产业振兴的经济功能、帮助群众脱贫致富并为群众排忧解难的服务功能。只有能够给农民带来实惠，才能够得到农民的真心拥护，也才能真正起到领导核心作用。

四是发挥农民在乡村治理中的主体作用。农民是乡村治理和乡村振兴的主体。潜江各地在探索党组织领导的乡村治理体系的过程中，不断健全党组织领导的村民自治机制，不仅通过完善村民代表会议制度保证农民在自治组织中的主体地位，也重视农民在村集体经济组织中的主体地位，尊重农民意愿，保护农民权益，从而调动了农民的积极性、主动性、创造性。

五是充分发挥党员的先锋模范作用。乡村治理、乡村振兴需要“能人”，特别是需要好的带头人。党员在乡村治理与乡村产业振兴中带头示范，带动群众全面参与，是潜江探索党组织领导的乡村治理体系创新的一条行之有效的重要经验。而人才的缺乏也是制约乡村治理和乡村发展的一个重要因素。人才的因素和经济（效益）的因素是决定乡村治理成效的两个关键因素。

总体来说，潜江的探索是符合党中央关于推进乡村治理体系和治理能力现代化的目标要求的，也是符合当前乡村实际的。从其效果看，实实在在推动了潜江农村经济的发展和社会的稳定，使广大农民普遍受惠，因而这种模式能够得到农民的拥护，从而大大加强了党组织的影响力和领导力，使得党组织能够更好发挥战斗堡垒作用。

（作者系武汉大学马克思主义学院教授、博士生导师）

一只虾火了一座城！一只虾，让世界把目光聚焦在江汉平原中部的这座小城。主动应变，才能与时代同行！经济新常态下，如何破解农业产业发展的瓶颈？为什么龙虾这一种外来物种在潜江变身为第一特色产业，背后是什么力量推动该产业在潜江一路向前？

从无到有，从小到大，把水袋子变为钱袋子，把小农田变为标准田，龙虾产业的发展壮大就是不断大胆创新、宽容失败的过程。在这一过程中，党员干部大胆闯、大胆试，见困难就上，见利益就让，始终把党组织和党员的先进性体现在攻坚克难、带头致富，带领群众致富上。坚持把党的政治联系、经济联系和党员群众的感情联系高效统一，激发了党员干部的红色细胞，增强了群众对党组织的信任和依赖。

从内到外，从弱到强，潜江市委市政府充分尊重基层的首创精神，注重组织推动，高位谋划，持之以恒，久久为功，全域推动、全产业推动。从宝湾村一个点到一条线，从一条线到一条完整的产业链，以产业创新作为破解农业供给侧改革的切入点，提升了城市形象，擦亮了城市品牌，演绎了县域经济发展的新传奇。

从自发到自觉、从市标到国标，坚持问题导向和结果导向相統一，把高质量、高标准、严要求作为产业发展的根本核心，对标欧美标准，制定国内标准，输出技术和管理，引领新型产业行稳致远。

未来路上，潜江龙虾产业前景更加光明。