成都科技金融工作经验：搭建“科创通”服务平台 构建科技金融服务场景

曾蓉

近年来，成都通过搭建“科创通”服务平台，创新财金互动新机制，引导促进金融机构、创业投资等各类资本参与，开发了科创“投、贷、保、券、贴”等“一揽子”科技金融产品，帮助轻资产、初创期的科技型企业解决融资“堵点”“痛点”。

近年来，成都科技金融工作立足全市产业功能区，致力于探索以金融创新促进科技创新、以科技创新带动金融创新的共赢发展路径，构建了“创业投资+债权融资+上市融资”多层次科技金融服务体系。通过搭建“科创通”服务平台，创新财金互动新机制，引导促进金融机构、创业投资等各类资本参与，开发了科创“投、贷、保、券、贴”等“一揽子”科技金融产品，帮助轻资产、初创期的科技型企业解决融资“堵点”“痛点”，延长了科技型企业全生命周期服务链，培育了一批发展势头良好的科技型企业。

一、搭建“科创通”平台，集聚释放企业数据价值，服务科技型企业

一是运用政府公信力和线上化服务产品，通过科技项目申报、科技服务、众创孵化和创新创业活动等多元化手段动态采集科技型企业数据;二是引导银行资金、创投资本、保险资金等多元化的社会资本，鼓励行业协会、律师事务所、会计师事务所、资信评估机构、专业市场调查机构等中介服务机构等各方力量参与平台建设;三是通过举办“菁蓉汇”系列活动，汇聚项目、资金、团队和导师，大幅提高“知本+资本”“创业主体+创新要素”的对接效率;四是建立“众创空间+孵化器+加速器+产业功能区”的梯级孵化体系，加强校院企地深度融合，促进科技成果转化，培育优势项目源;五是逐步形成创新创业要素有机衔接的大数据市场，推动数据共建共享，引导创业企业和创业服务机构运用数据资源开发增值服务，催生更多“互联网+”服务产品，促进资源要素高效流动、有效衔接。

截至目前，平台已汇聚科技型企业（团队）28401家，其中：高新技术企业3113家、全国科技型中小企业2020家、技术先进型服务企业53家。科技服务机构691家、创业服务产品1908款、孵化载体200家。同时，为促进区域科技创新资源开发共享，“科创通”平台模式已在德阳、攀枝花等市（州）以及拉萨、西安等城市得到推广应用。

二、构建科技金融政策体系，发挥财政科技资金杠杆作用，扶植科技型企业

一是出台天使（股权）投资政策。针对种子期、初创期科技型企业获得股权融资的“首投”问题，先后出台《成都市科技创业天使投资引导资金管理暂行办法》《成都市科技创业天使投资引导资金管理办法》，设立规模为3.5亿元的天使投资引导资金，建立了“政府引导+让利”的市场化运作机制，引导社会创投资本投资成都的种子期、初创期科技型企业，解决了科技型企业“最先一公里”的资金来源问题，弥补资源配置市场失灵环节。

二是出台债权融资政策。针对轻资产科技型企业“首贷”问题，帮助科技型企业积累“首信”，出台《成都市市级科技型企业债权融资风险补偿资金池资金管理暂行办法》，设立了规模为3.73亿元的债权融资风险补偿专项资金，建立了“增信+补偿+分担”的债权融资新机制，对银行等金融机构发放的贷款实施风险分担和补偿，使科技型企业能够用自身的股权、知识产权及信用获得贷款。通过“科创通”平台搭建金融机构与科技型企业沟通的桥梁，缓解双方由于信息不对称而多以抵押物作为授信标准的问题，有效降低科技型企业获得贷款的门槛。

三是出台普惠扶持政策。为拓宽科技型企业投融资渠道，降低融资成本，助推企业创新发展，出台了《成都市科技金融资助管理办法》，设立了专项扶持资金，采用后补助方式，建立了财政科技经费与社会资本协同支持科技型企业技术创新、产品升级的机制，在企业债权融资、创业投资、上市融资等投融资环节，通过贷款贴息、担保费补助、信用评级补助、天使投资补助、全国中小企业股份转让系统改制与挂牌补贴等方式，实现财政金融联动，降低科技型企业投融资成本。

三、开发科技金融产品，创新科技金融服务场景，培育科技型企业

充分发挥财政资金的杠杆作用，以绩效为导向，以满足初创科技型企业融资需求为出发点，联合银行、担保、保险等机构，面向科技型企业开发科创贷、科创投、科创保、科创券、科创贴等“科创”系列金融产品，满足不同类型、不同阶段科技型企业融资需求，同时通过“科创通”平台搭建债权融资服务、股权融资服务、增值服务信息共享机制，利用平台数据交互和挖掘，探索“投资和贷款”“投资和保险”“贷款和补贴”“投资和补贴”等多方联动，形成新的应用场景，服务了一大批优质的科技型企业。在获得“科创贷”的企业中，高新技术企业占比42.33%、国家科技型中小企业占比43.90%，有28.77%的企业同时获得“科创贴”“科创保”的支持;“科创投”已投项目中，有19.75%获得下一轮融资，投资的成都项目中有21.43%获得了“科创贷”支持，50%获得了“科创贴”支持。

一是“科创投”。构建“引导+让利”的天使投资机制，弥补了市场资源配置失灵环节，补齐科技型企业早期融资短板，最大限度帮助科技型企业度过早期“死亡谷”。遴选优质的基金管理机构共同组建天使投资基金，基金管理机构按照政府出资的2倍投资于成都的初创科技型企业，对于在4年内申请退出的基金按照本金退出。目前，已与前海母基金、元禾资本、磐霖资本、富坤创投、盈创资本等国内知名创投机构对接，已出资2.43亿元成立天使投资基金13支，基金实缴规模累计14.06亿元，实现财政资金放大达5.7倍。截至目前，已投資科技型企业82家，投资总额5.47亿元，傲视科技、理想境界、驹马物流、卓影科技、汇安融等被投项目均获得下一轮融资。

二是“科创贷”。按照“增信+补偿+分担”的机制，联合银行、担保公司、保险机构、科技小贷等金融机构，运用3.73亿元财政资金，建立了信贷规模达50亿元的科技企业债权融资风险补偿资金池，实现财政资金放大达13.4倍;探索建立了“银行+政府”“银行+政府+保险”“银行+政府+担保”的信贷融资模式，实现可复制可推广的合作机制，合作机构从最初的1家已推广复制到15家银行、3家担保公司、1家保险机构、1家科技小贷以及9个区（市）县政府;通过与多家金融机构合作的方式，在谈判上降低了贷款费率，并形成长效竞争机制，使银行在“科创贷”的框架下，定制基于科技型企业的股权、知识产权和信用，从5万元到1000万元不等，平均贷款利率不超过6%等各具特色的“科创贷”贷款产品集。截至目前，已累计为1692家企业提供“科创贷”37.25亿元。帮助极米、动力视讯、先导药物、天象互动等一大批科技型企业顺利度过资金难关，快速成长。

三是“科创保”。为分散科技型企业研发投入风险，引导保险机构创新开发适合科技型企业需求的保险险种，通过实施科技与专利保险补贴，鼓励科技型企业购买科技保险服务。累计安排财政资金2897.58万元，为721家（次）企业、154类险种、992.53亿元投保金额提供补助。

四是“科创券”。为推动科技创新服务需求方和供给方有效对接，为科技型企业提供更多创新服务，创新政府购买服务的方式，以电子券的形式在线对企业、科技服务机构进行双向补贴，降低企业运营成本。累计安排财政资金1684.88万元，支持了1455家企业、44家机构使用科创券。

五是“科创贴”。为解决科技型企业融资贵问题，设立专项扶持资金，通过贷款贴息、担保费补助、信用评级补助、天使投资补助、全国中小企业股份转让系统挂牌补贴等方式实现财政金融联动，降低科技型企业投融资成本。累计安排财政资金2.4亿元，资助科技型企业1932家（次），帮助科技型企业获得各类社会资本融资超过39亿元。

责任编辑：王卓