浅谈基层法院执行部门的工作问题

摘 要：近几年来，“执行难”已成为困扰法院工作最大障碍之一，也成了人民群众关注最多、反映最强烈的问题之一。作为一名基层法院执行部门的工作人员，在2016年至2019年“三年基本解决执行难”的大形势下，笔者从团队工作模式、建立网络办案系统、建立网络拍卖、建立电子档案四大方面阐释基层法院执行部门的工作现状、所出现的问题和解决方式，使社会各界对于执行工作进一步了解，减少社会各界对法院执行部门的误会。

关键词：基层法院;执行现状;存在问题;解决对策

随着社会经济的发展，通过诉讼来解决民事经济纠纷的人越来越多，执行问题日显突出。一般认为，执行是法院的事，实际上执行工作涉及多个部门，是一项复杂的、系统的工程。“执行难”不仅是法院内部原因，更有诸多外在原因。其外延的种类不胜枚举，可概括为“四难”，即“被执行人难找，被执行财产难寻，协助执行人难求，应执行财产难动。”近年来“执行难”已成为困扰法院工作最大障碍之一，也成了人民群众关注最多、反映最强烈的问题之一。

作为一名基层法院执行部门的工作人员，在2016年至2019年“三年基本解决执行难”的大形势下，笔者从团队工作模式、建立网络办案系统、建立网络拍卖、建立电子档案四方面阐释基层法院执行部门的工作现状、存在的问题和解决方式，使社会各界进一步了解法院执行工作，降低误解。

一、基层法院执行部门的工作现状

1.团队工作模式

法官员额制改革之后，执行工作建立团队模式。每个团队由一个员额法官，两名法官助理，一名法警和一名书记员组成。只有员额法官有办案资格，可以在办案系统中开立个人名下的办案库，案件直接随机分配到员额法官名下办案库里。员额法官为主办案，承担案件风险和责任。法官助理辅助员额法官办案，书写各种办案文书，制作询问笔录，发布网络拍卖信息，配合员额法院去房产局、车辆科、银行、公积金、社区街道、被执行人和被执行财产所在地区执行。法警辅助员额法官到监狱提审，对不配合法院执行的被执行人实施强制措施。书记员辅助员额法官进行卷宗归档，在系统中报结案。

2.建立网络办案系统

大数据时代下，最高人民法院对基层工作情况的考核以系统数据为主。以辽宁省某法院为例，2016年開始，辽宁省高级人民法院开始使用华宇办案系统，全部办案过程都需要输入华宇办案系统，从开始立案、审判到执行，以及最后的卷宗归档全过程都要在华宇系统中有记录。

3.取消传统司法拍卖，建立网络司法拍卖

从2017年初，取消传统拍卖机构进行司法拍卖，改为由华宇系统直接链接京东网、淘宝网、人民法院诉讼资产网、公拍网、中国拍卖行业协会网多家网站进行网络拍卖，由法官助理将拍卖标的物相关信息整理成文件材料，上传至华宇系统，推送到上述几家网站进行网络拍卖。

以辽宁某基层法院为例，辽宁省高级人民法院是与京东网进行合作。对需要进行网络司法拍卖的案件，先由合议庭成员对拍卖标的物是否进行拍卖及拍卖价格进行合议，形成合议庭笔录，并由合议庭成员签字。再由法官助理起草拍卖公告和竞买人须知，并将拍卖公告和竞买人须知以及拍卖标的物信息通过华宇系统发布到京东网的司法拍卖。

4.建立电子档案

为了方便当事人能够及时查询到自己的案件办案的进程，最高人民法院开始相继在全国各地建立起电子档案制度，就是将全部的案件卷宗材料，从立案、审判到执行的全部卷宗材料上传到电子查询器上，当事人可以在电子查询器上输入自己的姓名、身份证号或者案号查询到自己的案子，看到自己案子办案到哪一步，自己和对方都有哪些证据，不必与办案法官联系，直接通过电子查询器就可以查到自己想知道的有关案件的全部材料（涉密等不公开材料除外），并可以下载打印。

电子档案的建立不仅方便当事人，让当事人能够及时查询到自己想知道的案件信息，而且也方便了办案法官，法官不用花费大量时间在为当事人查询材料上，节省很多时间，可以把更多的时间用在办理案件上，大大提高了办案效率。

二、基层法院执行部门工作面临的问题

在基层法院执行部门的执行工作中面临的主要问题包括以下几个方面：

1.团队模式后，案多人少矛盾更加突出

团队模式初衷是为员额法官配法官助理、书记员和法警，解决员额法官很多辅助性工作量，节省员额法官的时间，使员额法官更好的专注办案，但法官助理是由原来的办案法官66%转为法官助理，这使得原本案多人少矛盾更加突出。

以辽宁某基层法院执行部门为例，原来每年执行部门收案3000件，原来12个法官办案，每个法官每年办结250件。员额改革之后，只有5名员额法官可以有办案资格，其余7名法官变为法官助理，同样收案3000件，每个员额法官每年需办结600件，办案压力直接翻了2.4倍，案多人少矛盾更加突出，员额法官和法官助理更加忙碌。

2.网络办案系统不完善，增加了基层法院工作量

虽然建立网络办案系统，但是系统尚不完善，由于不同地区和房产、车辆、银行、拍卖网站的衔接不好，很多实际执行控制财产措施，仍需员额法官和法官助理人工去线下执行，浪费很多时间和人力物力，并且回来还需要将这些回执材料输入办案系统。由于白天只能在外边进行线下执行，因此将回执材料输入办案系统就只能晚上加班进行，增加了基层法院工作量。

3.网络司法拍卖加大法院工作量，案多人少矛盾更加突出

进行网络司法拍卖，虽然省去了拍卖机构，缩短了选择拍卖机构的时间流程，但在客观上加大了法院的工作量。办案法官需要准备全部拍卖材料，原本由拍卖机构做的工作，全部由法院完成，且并未增加法院工作人员，造成案多人少矛盾更加突出。

4.电子档案的建立，增加员额法官和法官助理的工作量

电子档案的建立，虽然方便了当事人查询，但是客观上增加了法院归档扫描卷宗的工作量，这部分扫描工作也是由法院分配人员完成，客观上增加了法院的工作量。很多法院为不影响本院正常办案，选择将扫描工作进行外包，聘任一部分人专门做这部分工作。这部分聘任人员并不是学习法律出身，也并未在法律有关行业进行工作，扫描过程中，出现很多问题，造成员额法官和法官助理重复工作，增加员额法官和法官助理的工作量。

三、基層法院执行部门工作问题的解决对策

针对基层法院执行不能工作中面临的诸多问题，有针对性地给出解决对策是本研究的重点，具体决绝对策如下：

1.增加人员配置

（1）增加员额法官比例。案件量不断激增，本来办案法官人数就少，员额改革之后，由于员额比例过少，原来66%的法官的案件量，需要由34%的员额法官承担。所以应该增加员额比例，增加员额人数，使员额法官人数比例和案 （上接第页）件量寻找一个合适的平衡点。

（2）增加基层法院政法编制人员。司法改革中员额法官的人数是根据政法编制人员比例计算的。实际中基层法院案件量多，员额法官人数少，每个员额法官办案量就很大，这样每个员额法官很难兼顾到每一个案子。如果基层法院政法编制人员增加，34%比例遴选出的员额法官人数也会增加，案件量平均分给每一个员额法官，每一个员额法官的案件量就会下降，这样能使员额法官更保质保量的完成案件的处理。

（3）增加人员配置，建立全面团队工作模式。以辽宁某基层法院执行局为例，“三年解决执行难”口号提出之后，执行局都开始增加人员配置。一方面，从其他庭室调人员进入执行局，另一方面，向全社会招募聘任制辅助人员。争取建立一个执行长，两名法官助理，两名法警，两名书记员的完整执行团队。

2.完善网络办案系统

尽快完善网络办案系统，尽快取得与当地房产、车辆、银行、拍卖网站的衔接，争取做到在网络办案系统可以直接查封房产，直接冻结车辆，直接银行查询冻结扣划，直接进行网络拍卖。

3.成立专门小组，专门负责网络司法拍卖

执行团队建立后，法官助理需要处理很多事务性工作，工作量激增，网络司法拍卖的变化进一步增加了法官助理的工作量，因此，为了提高办案效率，使需要拍卖的财产能够尽早拍卖，由执行指挥中心成立专门负责拍卖的小组，可以保证每个需要拍卖的财产能够及时上拍。

4.招聘专门人员进行卷宗扫描，建立电子档案

电子档案的建立是未来发展的必然，为不影响本院正常办案，可以招聘专门的扫描人员。由于这部分聘任人员并不是学习法律出身，也并未在法律有关行业进行工作，为避免在扫描过程中，出现很多问题，造成员额法官和法官助理重复工作，增加员额法官和法官助理的工作量。因此这部分人招聘来之后，需要在执行指挥中心培训一段时间，使这部分人对自己的工作和执行部门的工作更进一步的了解，对于扫描工作能尽快进入状态。

综上所述，基层法院执行部门的工作现状及面临的问题亟待解决，本文所述的解决对策希望能给基层法学执行难提供一定的思路与建议。“执行难”是一个深层次性的社会问题，需要全民共同努力，提高思想意识和法律素质，建立健全行之有效地、配套地各项规章制度，坚决维护社会主义法制的统一和尊严。只有这样，“执行难”问题才能得到妥善解决，权利人的合法权益才能得到更加切实有效的保护，真正“依法治国”。

参考文献：

[1]最高人民法院《关于解决“民事执行难”问题的报告》.

[2]最高人民法院《中国法院的司法改革》白皮书.

作者简介：

叶欣琳（1989～ ），女，辽宁鞍山人，吉林大学法学院民商法学专业学生，研究方向：民商法学。