我国未来种业管理发展趋势

刘蕊

我国种业市场规模发展兴旺于上世纪九十年代，但近些年来我国种子企业数量不是减少而是更多了。在2011年，随着国家新规的颁布，门槛提高后种子企业的数量减少了大约一半，在2016年的时候达到历史最低点，然后出现了向上的拐点，并且呈现逐年上升的趋势。据统计在2018年年底时共有5808家种子企业，较2016年增加了1492家种子企业，较2010年减少了2892家种子企业。

如果从种子企业资本规模来看，小企業有减少的趋势，但在2016年后又有所增加，近两年大型连锁企业发展迅猛。2013-2016年注册资本在500万元人民币以下的企业938家，但在2017年共1689家，之后仍在增加;2017年，注册资本在3000万元-1亿元的企业共1442家，比对照2013年增加了420家，增加幅度比较大;注册资本一亿元（含）以上企业181家，比对照2013年增加了67家，增加幅度也比较大。

如果从种子企业办证数量来看，玉米作物企业办证数量没有增加反而减少了一百多家;水稻作物企业办证数量变化不大;小麦作物企业办证数量稍有增加;而蔬菜种子企业办证数量增加量最大。

在2011年中央八号文件出台后，种子企业在科研投入方面逐年增加，特别是国家十强种子企业，据统计2017年创新投入比达到8%左右。

2019年3月在北京召开的中国种子大会上，吴晓玲司长说“近年来种业市值变化是我们希望看到的，也是我们不希望看到的。”表达了在我国种业市场看到了发展变化，但商业化育种体系仍不健全，真正具有突破性的品种还没有看到，产业的突破性发展没有显现。但是，随着我国在设施农业方面的发展，正是大幅增加种苗需求的时刻，据专家预测，我国种苗市场的需求潜力在2500亿元左右。例如茄果类供苗比例只有35%左右，荷兰是100%，而在日本嫁接供苗的比例在80%以上。

从品种保护上看，品种的授权量和申请量增幅较大，但同质化品种严重存在。近年来品种数量激增，一是品种审定标准发生了变化，二是审定制度绿色通道的开通。可是总的来看，大作物品种数量几乎没有变化，突破性品种仍然缺乏。虽然有一些优质、绿色、宜机的品种显现出来，但数量有限。第四次种业科技革命加速了种业创新，全球化竞争加快，种业市场需求多样化，种业发展模式多态化，市场主体多元化就提出了种业管理方面的新挑战。

1、健全种业管理法律制度体系建设

拟修订《植物新品种保护条例》以便提高植物新品种保护水平。建立实质性派生品种（EDV）制度;加大品种权的范围保护;逐步全面放开品种保护名录;保护期限延长;对农民的权利进行规范。

在提高效率的同时加强质量的审查。提高审查效率，逐步开启分子测试技术;三项行政审批已经取消;缩短时间，网上开通受理审查通道;鼓励申请人自主进行测试，拓宽渠道力度。强化监管力度。起草《农作物种苗管理办法》。增加维权赔偿力度和执法力度。起草《中药材种子管理办法》，实施指定部分种类品种的登记制度;对市场主体进行规范，重点开展透明检验;对生产经营主体进一步规范;规范事中事后监管到位。

二是夯实种子生产保障体系建设

加强甘肃、海南、四川这三大国家级育制种基地的全面建设;推进和认定区域性良种繁育基地的全面建设;推进和认定国家制种大县（市）的全面建设;海南、湖南、四川、广东、甘肃五个国家现代农业产业园的全面创建。

三是健全种业管理技术支撑体系建设

通过建立智能分析模型系统、一体化天地空网络信息系统、强化对中国种业大数据平台等尽快推进完善数字种业建设。对质量标准体系和检验技术进行完善。第一是构建指纹DNA数据库。水稻和玉米数据库已于2011年建立，有力地打击了套牌侵权行为。在水稻和玉米的基础上，去年已经启动建立了5个审定作物、29个登记作物的数据库。第二是对品种真实性鉴定标准提高。逐步由品种审定向品种登记过渡，鼓励原始创新，就要解决品种同质化问题，把差异位点数提高到4个，鼓励突破性品种的培育，满足生产优质绿色作物的需求。第三是建立SNP检测技术标准，目前已经开展了水稻、玉米、小麦、大豆、马铃薯、棉花、油菜和蔬菜7大作物的研究，相关标准同时制定，有力地支撑了实质性派生品种制度。

四是加强种业管理队伍体系建设

技术支撑和行业管理多措并举使队伍更加壮大。当前，中央层级的机构改革已经落实到位;并且有20多个省级农业农村主管部门也设立了种业管理处，以前的种子管理站（局）机构几乎都继续保留，达到了执法监管的进一步专业化。继续举办种子执法相关问题、新品种权保护、种子法精神落实、种畜禽质量监管等相关内容的培训。推进执法综合改革，执法力量、资源下放到市县级基层，将来，综合执法体系会向乡镇延伸，让乡镇站所来承担日常检查、协助调查、接受举报的职能，执法监管能力和水平得到进一步提升。

2、对种业企业发展的几点建议

我国种业的发展受种子企业质量发展的制约。在大会最后，吴晓玲司长从管理部门的角度提出了四点建议鼓励种子企业发展：鼓励原始创新，因为创新才是企业发展的真正动力;品种的选育要瞄准市场，因为企业发展的方向是市场;建设法治种业，守法是企业必须坚守的底线;企业快速成长的通道是联合，不仅要同行业上下游联合，还要考虑跨行业联合。

（作者单位：150008黑龙江省种子管理局）