国家种子储备工作的研究

于竞

黑龙江省历年来根据国家统一部署，依据《种子法》储备了一定数量的救灾备荒种子。按照国家农业部及省农业农村厅的要求，我连续多年对省内储备种子进行落实及实地检查，总结了一些工作经验，同时也发现及处理了大量这方面的问题。总结了一些工作经验。

根据工作要求，每年的春季我们会向国家农业农村部上报第二年的储备计划，经国家批准后，落实到种子生产企业进行储备，一旦发生自然灾害，我们本着就近快速的方针进行救灾。历年的救灾工作已经取得了良好的效果，成绩斐然。2019年，全省种植业结构调整方向：稳粮、扩豆、优经、增饲。高效特色作物发展到2100万亩，绿色有机认证面积达到8100万亩。全省玉米、水稻、大豆面积和产量均居全国第一，其中玉米占全国15%以上，水稻占全国12%以上，大豆占全国40%以上。黑龙江省种子部门继续为农业保增长、保丰收方面做了一系列的工作。国家救灾备荒种子储备就是其中一项重要举措。

1、我省今后一段时间的种植形式

全省现有耕地2.39亿亩，占全国1/9强，居全国首位。黑龙江省位于世界三大黑土带之一，黑土地耕地面积占全国的50.6%。2018年全省农林牧渔业增加值3080亿元，占全省GDP的18.8%。2018年全省粮食总产达到1501.4亿斤，实现“十五连丰”，连续8年位居全国首位。粮食总产占全国1/9强。2018年全省农林牧渔业增加值3080亿元，占全省GDP的18.8%。

2、救灾种子储备的必要性

我省粮食稳步增产，粮食产量逐年提高。中国人要端自己的饭碗，碗里要有自己的粮食，黑龙江省就是国家粮食安全的压仓石。我省农业的绿色、天然、无公害的农产品已经是黑龙江省最为突出，最为吸引人的亮点与经济发展的突破点。各级农业部门近几年来在狠抓农业基础设施，农业抵抗自然灾害的应急措施上舍得大力投入，效果已经显现出来。特别是近几年虽然自然灾害时有发生，可并不能在整体上影响黑龙江农业的稳步增长。在所有这些措施当中，国家救灾备荒储备可以说是必不可少的一环。众所周知、农作物在生长初期，一旦遇到低温冷害、飓风、旱灾等等自然灾害后，基本绝产，必须要毁田重种。

3、储备综合布局与品种考量

黑龙江省对储备种业及种子的储备地点进行了周密的部署与安排。在国家发布的《种子管理条例》中规定，承储单位必须有储备品种的生产、经营权，具有良好的种子贮藏条件，未发生过种子质量重大事故，信誉良好。承储单位以农业部发证育繁推一体化企业或育繁推一体化企业分公司为主。目前为止，黑龙江省的储备企业为四家、分别为位于南部地区的北大荒肯丰种业，位于中部地区的齐齐哈尔富尔种业，讷河市鑫丰种业及位于北部地区的北安大龙种业。这样的布局及安排充分考虑到了黑龙江省各个积温带的对不同品种的要求与代表性。并且可以快速把救灾种子运输至灾害发生地，把自然灾害造成的损失降低到最低。

在品种选取上，我们的储备品种基本上以第三、第四积温带主栽品种为主。这样可以最大限度的保障品种储备的数量与稳定性，同时也可以兼顾储备种子企业的经济效益，当年储备种子如果没有发生动用，第二年企业可以通过正常的经营与流转把储备种子推向市场，不至于造成损失与积压。尤其是这些品种基本以储备单位的自有育成品种为主，具有品种的自主经营权与育种权，没有种权纠纷。从救灾的效果看，我们的种子布局及品种种类，可以调运方便快捷，种植效果良好，救灾成绩非常令人满意。

4、取得的成效

储备是为了满足农业生产的特殊情况与灾害的发生造成的损害，从救灾达到的经济效益看，为农业，特别是农民挽回了大量经济损失。

总结储备种子达到的经济效益，2013年的效益为3300万元，2014年经济效益20144万元，2017经济效益3200万元，2018年的经济效益11000万元。这些经济效果测算均是通过当地农业部门的精心测算比较历年农业产能后得出的结论。

多年来国家救灾备荒种子给农民挽回的巨额经济损失，随着种子市场体系的不断发展与健全，一般性自然灾害所造成的缺种有时完全可以依靠市场调剂加以解决。国家、省、地方三级贮备的格局，一旦遇到各种自然灾害，可以更加灵活、更加快捷的采取措施，把损失减到最低。

5、需要解决与重视的问题

①储备数量还存在不足。全球性的天气异常情况时有发生，播种季节极端气候异常现象增加，救灾早熟种子储备不足。对于黑龙江省这样一个农业大省，农业比重大的典型农业省份，在储备种子的数量上与补贴金额上并没有被特别照顾与重视。我们可以看出，在国家制定的储备计划当中，我省的储备量与补助金额基本上与一些农业成分非常低的省份相當，有时还会低于北京、上海这样农业基本上非常淡化的地区。黑龙江农业的地域广泛，积温带跨度大，更应该多建立更多的储备地点，更应该储备更多的救灾品种。

②种子补贴偏低。按照合同要求，种子在贮备期间不得随意动用，所以种子企业必须面对市场瞬息万变的市场行情下不能卖那些具有良好市场竞争力的早熟品种，而且在贷款困难的情况下，要承受高额的资金利息，经济压力非常大。

③储备品种要多样化。

考虑到农产品的市场需求的不断变化，储备品种也应该多考虑那些市场销售良好，经济效益突出的品种。黑龙江省这几年多种植结构进行了有步骤的调整，减玉米，增大豆，水稻的需求量也越来越大。

④储备的细节上要更加优化

首先、动用的程序要更加快捷与方便。不能拘泥于层层上报、层层批复、层层机械传递的审批与动用形式。让基层农业部门具有更灵活与更方便的救灾种子使用权限，既可以达到迅速补救自然灾害造成的损失的目的，也可以大大缩短动用的时间，取得更良好的救灾效果。其次、管理要标准化，规范化。每个储备企业都具有自己企业的管理模式与管理特色，这样对于管理单位来说具有一定的挑战性。往往统计上来的数据与样本千差万别，不尽相同，需要花费时间与精力去做一些甄别与统一。沟通存在的一定障碍与困难，导致国家的一些具体要求与规范落实不到位，影响了效率与作用。所以我建议适当的需要把企业及管理机构部门的相关人员进行集中的培训与辅导，让制度更容易落实，效率更加提高。避免各地各企业出现水平参差不齐的局面，大家一起把国家的这项重要的利民举措落实到位。

（作者单位：150000黑龙江省种子管理局）