“三个强化”破解学前教育发展难题——石家庄市长安区办普惠而有质量的学前教育纪实

■ 本刊记者 张海涛 通讯员 任鹏杰

学前三年毛入园率95.94%，公办及普惠性幼儿园在园幼儿占到全区在园幼儿总数的72.70%……在不久前召开的石家庄市教育工作会议上，一张来自长安区的学前教育成绩单格外引人注目。

近年来，为了解决“入园难”“入园贵”、办园质量不高等突出问题，长安区坚持学前教育的公益性和普惠性，以“三个强化”（强化政府主导、强化政策引导、强化工作督导）积极主动落实政府责任，创新“纵向协作、横向联盟、精致化管理”的学前教育管理模式，在增量、降价、提质三方面下功夫，回馈人民群众“好上园、上好园”的热切期盼。

强化政府主导——实施“家门口幼儿园”供给侧改革

随着保利花园小区首批入住家庭的50多个幼儿入园，长安区第六幼儿园正式开园了。

“之前一直担心小区幼儿园开不了学，孩子不能就近上幼儿园，真没想到刚刚交房入住，就能报名了！”尽管如今女儿已经升入了与六幼一墙之隔的小学，但时至今日，回想起当初孩子入园过程出人意料的顺利，保利花园小区的一位居民仍难掩激动之情。

六幼是长安区投入400余万元高标准新建的一所小区配套国办幼儿园，由于配备了悬浮地胶活动场地、新风超净化空气系统、太阳能衡温系统、直饮水系统等现代化设备，一度成为全区最先进的幼儿园。

“当年4月份正式接手幼儿园，为了赶上9月份如期开园，老师们一起加班加点赶进度，”园长范蕊说，“第一年开园，小班就招满了4个班。”

两年之后，周边小区入住居民越来越多，入园需求不断增加，为了缓解入园压力，区政府加快布局，在距六幼不到1公里的地方出资新建了另一所国办幼儿园——第八幼儿园。现在，两所幼儿园基本满足了周边小区幼儿就近入园的需求。

近年来，长安区积极落实石家庄市“新建小区必须配套建设幼儿园小学初中”的政策要求，结合城区改造和全区人口分布情况及流动趋势，科学规划布局调整，投入资金2986万元，陆续新建了包括六幼、八幼在内的5所幼儿园，一举解决了新建小区“入园难”问题。

随着城市化进程快速发展以及二胎政策的放开，长安区迎来新的入园高峰。为了多渠道缓解入园压力，在提前谋划布局，加快新建小区配套幼儿园建设的同时，该区还充分利用闲置中小学校舍改建幼儿园，投入专项资金，先后改扩建了区四幼、区二幼等16所幼儿园，直接增加学前教育阶段学位2300余个。

走进长安区第四幼儿园，首先映入眼帘的是3000余平米的超大户外活动场地，这在城区的幼儿园里是非常罕见的。园长刘惠玲介绍说，四幼是由一所中学的闲置校舍改建而成的，由于之前很多校舍对外出租，幼儿园的户外区域实际可使用面积不到总面积的四分之一，且缺少幼儿活动专用教室。

2014年，区政府投入500余万元资金，对四幼进行了全方位改造和装饰，装配了食堂、送餐电梯、直饮水系统等设施设备，并对原校舍租户进行全面清理，腾空的教室被建成感统训练室、科学探究室、棋艺室、图书阅览室等11个专用教室，使之更加适合幼儿的学习和生活。在改造升级后，四幼的建筑面积从2000平米增加到6000平米，教学班也从11个增加到17个，办园规模得到显著扩大。

“今年我们要对户外活动区域再做一次整体改造升级，届时将让孩子们收获更安全、更丰富的户外活动体验。”刘惠玲喜悦之情溢于言表。

据统计，《学前教育三年行动计划》启动以来，长安区通过新建、改扩建公办园和鼓励企事业单位、社会力量举办幼儿园“双轮驱动”，迅速扩大学前教育资源供给，幼儿园数量从48所快速增至103所，教职工从1000人增至3800余人，全区26000余名适龄儿童“足不出户”便可实现就近入园。

“只要家长愿意送，家门口就一定有幼儿园接收。”长安区教育局局长吕瑛十分自信地说。

强化政策引导——扶持普惠性民办园固点扩面

2017年，世纪星幼儿园保教费上调至1500元/月的计划突然终止。因为当年，该园被正式认定为石家庄市普惠性幼儿园。保教费不得高于1200元/月是入选普惠园的一条“红线”。

“成为普惠性幼儿园后，虽然表面上我们盈利变少了，但是政府制定了很多的优惠政策，从教师专业成长、幼儿园长远发展等方面来看，我们实际上得到的更多了。”园长杨丽萍说。

按照2016年出台的《石家庄市普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理实施办法（试行）》的规定，经认定的普惠性幼儿园，将优先享有各级政府的扶持，包括支持资金、派驻优秀教师、进行结对帮扶、开展师资培训、优先推荐创建城市一类幼儿园等一系列举措。

杨丽萍算了一笔账，入选普惠性幼儿园后，世纪星幼儿园作为城市一类幼儿园得到市、区两级政府给予每年6万元的扶持发展资金，公办优质园的结对帮扶，免费参加了全区、全市、全省乃至全国的幼儿教师及园长培训……

一系列优惠政策的引导促使越来越多的民办园积极申请加入普惠性幼儿园行列。目前，在长安区，跟世纪星幼儿园一样被认定为普惠性幼儿园的民办园还有20所，数量位居石家庄市首位。

不过，值得注意的是，杨丽萍名下举办的另一所幼儿园收费仍然较高，没有资格申请成为普惠性幼儿园。既然“普惠园得到的更多”，那么为何不主动降低收费标准呢？

“不是不愿意，而是条件不允许。”杨丽萍有些无奈地说，世纪星幼儿园处在城乡结合部，如今每年租金还要90万元，而高价园处于市中心繁华地段小区，则需要付出更加高昂的租金，造成办园成本居高不下。

“租金一年少则20几万，多则近200万。”长安区的一份调查显示，高昂的租金成为很多民办园走向普惠性幼儿园时难以逾越的大山。这其中就包括许多没有移交政府的居民住宅配套建设幼儿园。

按照国家、省相关政策法规要求，城镇小区配套建设幼儿园必须无偿移交政府举办公办园或普惠性民办园，但是，由于种种原因，一部分开发单位并没有按照规定移交政府，而是私自出租给了第三方办园。

为了进一步扩大普惠性幼儿园阵地，鼓励和扶持普惠性幼儿园发展，长安区一方面切实落实各项扶持政策，另一方面在全区全面启动了配套建设幼儿园的移交工作。

从2017年开始，长安区便成立了由主要领导任组长的领导小组，对全区居民住宅项目配套幼儿园进行了摸排，制定了关于配套教育设施建设、移交、管理工作的实施意见、实施方案、实施流程以及幼儿园规划布局方案、举办与使用管理规定、公开招租管理规定等一系列政策文件。在今年的移交实施阶段，主管副区长负责直接约谈相关项目开发企业，教育局联合纪委监委、公检法、国土、规划、住建、审批以及镇街办事处等单位形成合力。

政府主导，相关部门协调联动，保证了移交工作的顺利开展。截至目前，全区49个配套教育设施中，已签订正式移交协议的达到45个，尚未移交逾期未交的，政府将实施联合惩戒，同时将开发建设单位和举办人列入失信名单。

对于移交后的幼儿园，吕瑛表示，只要原举办方同意办成普惠性幼儿园，长安区将出台一系列优惠政策，支持幼儿园的发展和建设。

如今，在公办及普惠性幼儿园入园的幼儿占比达到72.70%。预计到2020年，全区公办性质幼儿园及普惠性幼儿园占比将达到85%以上，更多孩子将在普惠性幼儿园接受学前教育。

强化工作督导——促进普惠性幼儿园高质量发展

实际上，按照石家庄市普惠性幼儿园划定的定价标准，长安区保教费在1200元/月以下的幼儿园还有很多，但这些幼儿园并没有被计入普惠园之列。

“普惠不是就意味廉价，如果只是简单的价低，办园质量不高，家长还是不认可，‘入园难’的问题就依然会存在。”吕瑛认为，普惠的关键在于降价的同时还要努力提高办园品质。

为了达到这一目的，长安区教育局印发了《长安区幼儿园精致化管理实施意见》，从安全管理精致化、档案管理精致化、卫生保健及膳食管理精致化、办园行为精致化、教育教学管理精致化、园所文化与环境创设精致化六个模块提出了具体要求，推动区域内幼儿园办园条件标准化、管理科学化、队伍专业化、保教优质化。

“原来我们的食堂没有分区，物品摆放杂乱，主要是因为缺少专业的指导，不知道该怎么弄。”园长赵星说，对照精致化管理的要求，英才幼儿园投入了20多万元进行整改，食堂做了功能分区，实现了明厨亮灶，后勤管理变得更加科学，“得到众多同行的点赞”。

“精致化管理从2015年开始到2017年结束，我们利用3年的时间对全区幼儿园进行了分阶段分模块考核，通过布置—落实—整改—再落实，促进了各园规范化、精致化发展。”长安区教育局副局长胡玉芳说，在实现办园规范化、精致化的基础上，区教育局继而探索实行了“纵向协作、横向联盟”的管理模式，以整合扩大优质学前教育资源，促进幼儿园特色发展、内涵发展。

“纵向协作”就是以一个优质国办园为组长园，辐射带动区域内若干个企事业办、村集体办和民办幼儿园，组建学前教育协作组，协作组内通过业务培训、学术研究、信息交流等形式，使各幼儿园的科学管理水平和保教质量得到共同提高。

“以前我们就是单打独斗、闭门造车，什么都靠自己慢慢摸索，加入协作组后，真像坐火箭一样快速发展。”作为回幼协作组中的一个成员单位，华宸幼儿园在园幼儿从最初40多人发展到现在的300多人，举办者王晓杰称这主要得益于回民幼儿园一直以来的帮扶和指导，“办园质量好了，认可度高了，生源随之而来。”

“8个协作组带动全区103所幼儿园共同发展，有力促进了学前教育水平整体提高。”回民幼儿园园长杨建说，协作组的成立让公办园与民办园从很少接触到频繁互动，每个幼儿园都有长处，自己也从组员单位那里吸收借鉴了很多好思路好办法。

“横向联盟”就是参照协作组的形式，组建学前教育特色联盟，加强特色项目相同或相似幼儿园之间的联系与交流，实现取长补短，共同提高，推动各幼儿园内涵式发展。

活动开展四年来，长安区已初步形成了以一幼和棉三园为代表的阅读特色联盟，以二幼和八幼为代表的体育特色联盟，以三幼和四幼为代表的科技特色联盟，以回民幼儿园和润苗幼儿园为代表的践行课程特色联盟，以六幼为代表的幼小衔接特色联盟，以九幼和阿尔卡幼儿园为代表的家园共育等8大特色联盟。

值得一提的是，依托协作组和特色联盟两大平台，该区还广泛开展“跟学实践”活动，即充分发挥区域优秀教师辐射引领作用，通过影子园长、教师跟学等方式，促进全区幼儿教师，特别是民办幼儿教师专业能力提升。活动推行以来，已有600余名不同岗位教师参与跟学，“跟学实践”活动已然成为全区幼儿园师资培训提升的重要途径。

幸福树幼儿园的举办者肖彬最近有点“小烦恼”，尽管今年的学位已经满了，但还是不断有朋友打电话“说学生”，不过他自己也没有办法，因为成为了普惠性幼儿园就要按照要求严格控制班容量。

“痛并快乐着”，幼儿园越办越火，“烦恼”的同时肖彬还有些得意：“教育局免费支持培训，办园越来越规范了，质量也越来越好了，收费又不高，政府还给家长提供幼儿入园补贴，普惠性民办园真是想不火都不行啊！”