人口流动对地区财政支出效率的影响

项淼琴

[摘 要]人口流动对经济社会的诸多方面都会产生影响，对于财政支出亦是如此。文章以人口流动为出发点，考察人口流动对于财政支出效率的影响。通过将教育、医疗等财政支出作为代表性财政支出进行实证分析，发现人口流动对于医疗、交通运输等财政支出效率的影响显著，且为负向影响。因此，地区政府应更合理配置财政支出来提高支出效率。

[关键词]人口流动;财政支出;增长;效率

[中图分类号]F812.45 [文献标识码]A

随着经济社会的不断发展和户籍制度改革的不断深入，我国流动人口的数量不断增加，至2018年底，我国流动人口数量达到2.41亿。而人口流动与地方财政支出之间存在一定的联系。一方面，人口流动会受到财政支出的影响。根据地区基础设施等完备情况，人们会用脚进行投票选择。另一方面，人口流动往往伴随着各个地区人口的流入与流出，对地区的财政支出有着或正或负的影响。

1 人口流动对财政支出效率的影响机制

首先，人口流动对财政支出增长存在影响。对于人口流入地而言，人口流动意味着人口的增加，进一步对于基础设施、医疗卫生等需求增加，而这些需求需要相对应的财政支出来供给。同时，人口流入也在一定程度上为当地带来劳动力这一生产要素，这有利于当地经济的发展，也会带来财政支出的增长。对于人口流出地而言，人口流动意味着人口的减少，对于基础设施、医疗卫生等需求下降，无须财政支出增加来供给。此时，人口流动对于财政支出增长无影响。相应地，人口流出使得流出地劳动力人数下降，对财政支出产生一定影响。

其次，人口流动对财政支出效率存在影响。对于人口流入地而言，人口流入加剧了基础设施、教育医疗等的压力，相同财政支出情况下，财政支出效率明显下降。对于人口流出地而言，人口流出在一定程度上缓解了当地基础设施、教育医疗等设施的压力，财政支出效率上升。因此，人口流动对于流入地以及流出地的财政支出效率均产生反向影响。

综合人口流入地以及流出地的情况而言，人口流动对于各地区的财政支出影响不一，最终影响结果还得结合多种因素，人口流动对于财政支出效率则有着负向影响。

2 数据说明及实证检验

为了进一步说明人口流动对于财政支出效率的影响，需选取一些变量通过系统GMM以及固定效应等方法来进行验证。

2.1 变量选取及数据来源

实证检验从财政支出增长率以及财政支出整体效率两个方面展开。研究人口流动对于财政支出增长率的影响时，将一般公共服务支出增长率、教育支出增长率以及医疗卫生支出增长率作为被解释变量，人口迁移率作为解释变量。基于数据的可获得性，将人口增长率减去人口自然增长率的数据近似作为人口迁移率。研究人口流动对于财政支出效率的影响时，将人口密度作为解释变量，教育支出效率得分、医疗卫生支出效率得分、交通运输支出效率得分作为被解释变量，其中交通运输支出效率得分代表基础设施支出类效率得分。各个支出效率的得分在借鉴陈诗一、张军（2008）方法的基础上，采用较为通用的DEA方法来测算。

此外，两个实证检验也包括一些控制变量。借鉴朱洁、苏雯锦（2007）的做法，控制变量主要包括GDP增长率、人口自然增长率、投资率、对外开放度等。

2.2 模型的构建

检验人口流动对财政支出增长率的影响时，借鉴朱洁、苏雯锦（2006）的实证方法，以人口迁移率为主要解释变量。在模型中加入被解释变量的滞后项，构建模型如下：

Yit = α0 + α1 Xit+α2 Yit-1+α3 Yit-2 + α4 θit + εit

其中，Yit即为各省各年度一般公共服务支出增长率、教育支出增长率、医疗卫生支出增长率，Xit为各省各年度迁移率，Yit-1和Yit-2分别为Yit的一阶和二阶滞后变量，为GDP增长率、人口自然增长率、投资率等控制变量合集，εit为随机误差项。

人口迁移率与财政支出增长率之间存在一定的内生性。同时，模型中含有被解释变量的滞后项，内生问题不可避免。因此，对于人口流动对财政支出增长率的影响主要采用系统GMM估计方法。

檢验人口流动对财政支出效率的影响时，将教育支出效率得分、医疗卫生支出效率得分、交通运输支出效率得分作为被解释变量，人口密度作为解释变量，构建模型如下：

Yit = α0 + α1 Xit + α2 θit + εit

其中，Yit为各省各年度三类财政支出效率得分，Xit为人口密度，为一系列控制变量的合集，εit仍是随机误差项。由于不同省份不同年度之间存在一些不变的因素，因此该检验采用固定效应模型进行分析。

2.3 检验结果及经济意义

人口流动对财政支出增长率影响的实证结果表明，无论是一般公共服务支出增长率、教育支出增长率还是医疗卫生支出增长率，人口迁移率对其影响都不显著。这一结果与朱洁、苏雯锦（2007）相似。被解释变量的一阶、二阶滞后项或多或少都对被解释变量产生了影响。此外，对于地方政府而言，其财政支出更多地是为地区经济增长而服务，因此，各类财政支出增长率与GDP之间的关系更为密切，实证结果也表明GDP增长率对于三类财政支出增长率均有显著影响。人口自然增长率对于被解释变量的影响虽然不显著，但是它与被解释变量负相关，且数额较大，会对被解释变量产生一定的负向影响。

在人口流动对于财政支出效率影响的实证检验中，人口密度对于教育支出效率的影响不显著，这与我国的户籍制度存在一定的关联。在户籍管理制度下，流动人员子女很难在流入地就学，因此人口流动很难影响流入地区的教学支出效率。但是近年来，随着流动人员随迁子女异地入学政策的实施，人口流动会对地区教育支出效率产生一定的影响。

对于医疗卫生支出效率，人口密度在1%水平上显著;对于交通运输支出效率，人口密度在5%水平上显著。这两个显著影响从一定程度上说明了人口流动降低了财政支出效率。人口流动会对一个地区的人员密度产生影响。对于人口流入地而言，人口密度增加对该地区的教育、医疗以及交通设施产生了一定的压力，从而使医疗卫生支出、交通运输支出的财政支出效率下降。对于人口流出地而言，人口密度下降缓解了当地教育、医疗、交通等设施的压力，这些设施能够更高效地被利用，从而使教育支出、医疗卫生支出、交通运输支出效率上升。从数值上来看，人口密度与教育支出效率、医疗卫生支出效率、交通运输支出效率均为负相关关系，即人口密度增加，教育支出效率、医疗卫生支出效率、交通运输支出效率均呈下降状态。GDP对于三类支出效率也存在一定程度上的影响。

3 总结

地方政府为了吸引人口的流入，往往会通过扩大财政支出的方式，提高公共服务和产品的供应水平，居民为了追求更高的公共服务水平，就会选择向这些公共服务水平更高的地区流入，此时地方政府就达到了吸引人员流入的目的。而结合本文的研究结果，从数值上来看，人口密度与教育支出效率、医疗卫生支出效率、交通运输支出效率均为负相关关系，即人口密度增加，教育支出效率、医疗卫生支出效率、交通运输支出效率均呈下降状态。这就说明，当人口流入增加到一定的程度，达到一定的人口密度水平时，流动人口就会对政府的财政支出效率产生影响。人口流入规模的扩大，会导致地方政府财政支出的扩张。但如果该地区保持现有的支出水平不变，就会造成公共服务消费的拥挤，地区居民的效应水平也会随着降低。长此以往，不仅会造成对其他地区居民吸引力的下降，同时也会造成本地区人口的流出，因此地方政府在进行财政支出决策时，要充分考虑流动人口对政府支出效率的影响。

[参考文献]

[1] 江依妮.外来人口聚集地区公共服务支出研究——以广东省为例[J].人口与经济，2013（05）.

[2] 段哲哲.黄伟任.流动人口对地方政府基础教育公共财政支出的影响研究———基于2010-2014年福建省58个县市数据分析[J].教育学术月刊，2016（06）.

[3] 陈诗一，张军.中国地方政府财政支出效率研究：1978-2005[J].中国社会科学，2008（04）.

[4] 朱洁，苏雯锦.人口流动对省级地方政府财政支出影响的实证研究[J].东岳论丛，2017（05）.