新型农村集体经济发展路径创新研究

周丽琴

[摘 要]在我国大力推进新农村建设的过程中，农村集体经济发展和农民发展是最重要的“助推器，两者在其本质上具有相一致性。农村集体经济作为农民发展的生产力的重要体现，农村集体经济为其发展所产生的“能量”是不可估量的。在新时期创新发展的态势下，新型农村集体经济在增进农民收入、稳步提速农村经济发展，推动农民发展等方面起到十分重要的作用。文章将会对新型农村集体经济发展的创新路径，进行简要的分析。

[关键词]新农村;集体经济;有效发展

[中图分类号]F321.32 [文献标识码]A

我国作为农业发展历史悠久的农业大国，如何解决农民问题、如何让农民更好的发展，始终是党和国家领导人所要解决问题里的重中之重，农民问题不能得到妥善的处理，那么我们中华儿女努力追逐的“中国梦”将会更加的困难重重。新型农村集体经济是加快美丽乡村建设、增加农民收入的“保护伞”，是我国能够实现农业发展现代化的重要经济基础，也是推动我国城乡发展一体化进程的重要保障。

1 开展新型农村集体经济发展路径创新的理由

第一，有助于对农村集体经济发展本质的重新认识，强化农民发展的意识。何为新型农村集体经济发展，到底“新”在哪里？我认为新型农村集体经济的发展“新”在发展内涵、最终目标、资源分配形式、发展的路径等诸多方面，这些“新内容”都和传统的农村集体经济发展，有着实质上的不同。在我国特色社会主义市场经济和社会生产这样新时期的要求下，必须要对农村集体经济的发展内涵有一个全新的认识，要发展新型的农村集体经济，主要体现在规模化的发展模式、地域化发展、产业化发展等特点，以及运用其内在具有的“能量”更好的推动农村经济繁荣发展，使其巨大的物质力发挥从而实现农民的发展。也正是因为新时期的发展需求，在有效解决农民发展的问题上，我们一定要落实与时俱进的发展基本原则，上层建筑反作用于经济基础，因此我们本着发展的观念和视野对于我国农村集体经济发展的内涵重新认识，提高农民对于发展意识力量的重视程度。农民发展的一是力量，是指在我国对新型农村集体经济发展路径，进行探索和深入的基础上，农民自己产生的主体发展意识。若想使得农民更好的发展，那么就要将新型的农村集体经济发展作为其支撑点。农村集体经济作为我国农业改革的二次飞跃，已经在解决农业问题、推进农村现代化的发展进程上体现了其作用，所以创新型的农村集体经济发展路径，是实现农民更好发展的重点。

第二，有助于农村经济集体发展制度的革新，更好的组建农民发展的制度力量。制度是发展道路的指示灯。为了有效实现农民发展，那么对其的制度保障是很必要的，不仅是我国社会法制化的要求，也是更好的实现农村民主管理的重要举措，更是农民发展制度力量的外化体现。在进行新型农村集体经济发展的进程中，势必要会对农村集体经济制度的革新起到一定的推动作用，进而强化农村集体经济发展中，农民自主管理、服务、参与等效能，为实现农民高质量发展创造平台。有效保证农村集体经济的发展以及农民的发展，推动农民发展制度力量的增强，进而更好的实现，农民才是农民发展道路的“主人”的“主人公”意识的提升。

2 影响新型农村集体经济发展的部分因素

第一，制约农村集体经济发展的政策因素 。（1）部分相关的政策受到多种制约因素没有得到有效执行。相关土地政策的执行状况是最严重的。比如，为了主要支持城区乡镇的发展建设，不少部分的村（社区）因为相关留用地政策，使得其土地指标被无偿的挪用，造成其农民住宅用地、农业用地等其他土地受到政策的限制，又没有新的建设用地指标，致使了这些村（社区）出现了手里有资金有项目，但却没有用地发展的局势。（2）有些相关政策虽然初衷是好的，但在其被落实的过程中或在落实后却没取得预想效果。对于相关的财政转移和财政补贴政策，虽然在客观财政上为农民收入的增加，和促进集体经济的发展提供一定的财政资金支持或是有关项目的扶持。但是，资金过于分散在许多部门和不同类型的资金渠道上，造成了资金使用不集中、资金挪用被截留，资金使用效率低下等问题暴露明显，进而让政策的效果远远低于其预期。（3）部分有关政策的执行力度，仍然有待進一步的提高，其执行方式有待于进一步优化。

第二，部分农村集体经济发展的基础相对薄弱，而且发展空间狭窄。据有关调查表明，农村集体经济发展效果较好地区，其主要特点是靠近城区乡镇、交通条件便利、区位优势明显，物质资源富足等。具有明显优越地理位置的城郊村落，完全可以借助这一地区的发展优势，进一步发展旅游农业，从而推动其集体经济发展。但是，相当一部分相比于远离城区，交通闭塞的村庄，因为相关的基础建设薄弱，使其招商引资能力有限，让该区域农村集体经济发展的空间相对狭窄。

第三，相关行政性任务，增加了农村集体经济发展的负担。在公共财政没有较好的完全涉及的有关地区，其集体经济一方面要保证农村基层组织日常运转的资金支出，另一方面要负责禁止秸秆焚烧、提供农村公共产品、等农村建设支出。

曾在一篇相关报道中，某村的村支书说道：“每年针对严禁秸秆焚烧的投入费用平均要七十万元左右，对于我们村集体来讲是一笔很大的开支负担，致使政府补贴相对较少”。例如，假设一个一百户的自然乡村的建设投入需要五百万元左右，但是政府仅能补贴一百万元，这样的资金差距下，无形的加重了农村集体经济发展的担子，如果没有另外的增收途径，那么极易造成部分村集体的又一轮负债情况的产生。

3 新型农村集体经济发展路径创新的几点建议

第一，农村集体经济发展的有关政策需进一步完善。一、加强资产补贴政策的力度、进一步让土地政策得到优化和落实、提升财政支持政策的效用和鼓励作用，进而扩大农村集体经济收入的规模以及稳定性的提高。不管是进行产业招商或是，以旅游作为农业发展基础等产业融汇、推进农村集体经济发展都需要土地的支撑，因此相关土地政策的贯彻落实和优化应当成为政策的支撑点。二、要确保其扶持力度要达到其能发挥其作用的阈值，进而行之有效的助力于农村集体经济实现初步的资本积攒。三、相关支持政策要构成正态发展的激励机制，就是在全面考量不同地区农村的现实情况为基础，有效的把财政支持和考核机制相融合以实现通过奖励代替补助，进而实现正向的激励机制的形成，更好的提升相关扶持资金的有效使用效率，实现农村集体经济自主可持续性发展的目的。

第二，增强对经济薄弱村子的财政支持力度。进一步加强对发展经济基础薄弱村庄的相关扶持政策的精准度，从而减少村与村之间的发展距离。从一个角度出发，增加对经济薄弱村庄财政政策的精准力度，根据我国农村居民人均补贴标准，可以约算出村集体具体的刚性支出，并借此作为施行财政扶持的有力依据，从而保证经济相对薄弱的村庄可以有效的良性运转。从另一个角度出发，增加薄弱村庄的产业载体相关建设的扶持政策的完善程度，可以增加经济相对薄弱的村（社区）集体的经济组织的社区服务用房，以及增加集体经济组织的相关财产性收入中的可经营性产业，助力于薄弱村庄搭建其集体经济发展的重要载体。

第三，大力支持村庄之间的联合发展以及跨村际的发展。加大鼓励乡镇和村庄的联合或是村庄之间联合的发展，通过资金、有关资产资源等条件入股，促进多样化股份制的法人经济实体的形成，通过合法的市场主体地位，主动参加城镇“综合体”的建设、 农村“综合体”的建设以及相关城镇物业服务的设施经营等。在节约土地资源的基础上，达到经济发展的规模化集聚化。

4 结语

伴随着我国新农村建设深入发展，我国新型农村集体经济发展的道路也会越来越开阔。发展的道路并不是一帆风顺的，理想的成果也不是一蹴而就的，需要我们在农村集体经济发展进程中，不断的摸索探寻，寻找更适合我国农村集体经济发展的有效创新路径。

[参考文献]

[1] 许泉，万学远，张龙耀.新型农村集体经济发展路径创新[J].西北农林科技大学学报，2016（05）.

[2] 王文彬.农村集体经济的现状扫描与优化路径研究——基于要素回归视角[J].西南民族大学学报（人文社科版），2018（04）.

[3] 曹宏祥.推进村级集体经济发展的思考[J].江苏农村经济，2015（10）.