三台：巡乡带村，让基层问题无处遁形

许秀莲

绵 阳市三台县委第四巡察组副组长涂天才驻村巡察时，发现了一个奇怪的现象：塔山镇青春村办公室的广场内建有半坡起步的高台，门口停有教练车，挂着党员远程教育中心牌子的门檐上却拉着驾校大厅的横幅。

“俨然一个驾校的样子，要不是挂了牌子，我都不敢相信是村办公室。”涂天才当即拍照做好记录，将问题反馈给了镇党委。

如此明目张胆的集体资产占用，若不是驻村实地走访，巡察组恐也难发现。能准确、及时地捕捉村级问题，与三台县探索“巡乡带村”模式密不可分。

从“衙门式”办公到沉下去巡察

五保户在家中逝世多日无人知晓，道路拆迁费用发放一直未公开……2017年，三台县委第一巡察组在巡察富顺镇时，接到当地村民反映村内问题多多，“邀请”他们到村巡察后发现了诸多问题。

综合前两轮巡察，三台县巡察办副主任张绪涛发现，巡察所发现的问题中60%以上均来自村（社区）一级，加之县委第一巡察组在进村巡察，收集线索移交有关部门处理后，群众反响较好。

经过巡察办干部集体研究，觉得延伸到村的巡察方式可以采纳，到第三轮巡察时，5个巡察组都有意识地针对贫困村、党组织软弱涣散村以及信访件较多的村进行了重点巡察。以至于第三轮巡察开始后，各巡察组接收到的信访举报比之前多出了两三倍。

“因为按照巡视工作条例，我们对基层管理党组织进行巡察，就只到乡镇一级。”县委第四巡察组组长左仁军告诉记者，巡察对象多为镇乡干部，面对群众就仅仅是在镇乡政府门口贴张公告，再等着他们上门举报。

如此一来，“衙门式”办公不够接地气，导致很多群众对巡察组几乎没有印象。巡察结束了，部分群众才知晓消息，打电话来反映问题，“但我们是在规定时间内授权，巡察结束后就没有权力了，临时抽调的人员也都走了。”

巡察延伸到村后，群众知晓面扩大，收集到的线索大幅增加也就不足为奇了。村集体公益林账户资金流入私人账户问题、村干部的经济问题、村民多年未收到土地流转费用的问题……在延伸巡察中一一体现，即巡即改后，打通了全面从严治党“最后一公里”，群众的问题得到有效反馈，群众利益得到保障，群众满意度也不断提升。

巡乡带村引发的新思考

2018年2月，三台县开始探索“巡乡带村”全覆盖巡察。在执行过程中，第二巡察组组长张高明发现了一些问题，一个巡察组有8人，巡察时间为40天，一轮巡察两个乡镇，一个乡镇下辖村（社区）多的达40余个，如此算下来，若要全覆盖，则每天都要巡察一两个村。“工作量大幅增加不说，主要是没有以前那么深入了。”

三台县是四川百万以上人口的农业大县之一，下辖62个乡镇，1个街道，共有1042个村（社区），最大的一个乡镇辖44个自然村和7个社区，人口达7万余人。乡镇体量大，巡察耗费的时间也更多。

张高明在巡察曙光乡时，有村民反映村干部的经济问题，因为时间太短，无法深入了解取证，只能在巡察报告中反映该村干部有嫌疑，然后移送有关部门处理。“实际上在一定时间内，对重点的几个村进行深度巡察，比每个村都蜻蜓点水的巡察来得更科学。”

探索一个新事物，大家都是摸着石头过河，难免遭遇困难，只能不断地在实践中总结出好的经验。“问题确实存在，但带来的好处也是显而易见的，发现的问题线索更多了。”张绪涛说，综合考量后，今年的巡察就因地施策，对贫困村、软弱涣散党组织、群众反映热烈的进行必查必巡，其余的自然村则相对简单地带过。

今年3月，第六轮常规巡察共巡察10个乡镇，并对所辖159个村（社区）通过“常规巡察”“专项巡察”和“点穴式巡察”等方式进行了全覆盖巡察，发现问题64个，有效促进了基层党组织尽职履职。

不仅如此，“巡乡带村”模式运行后，也给了各乡镇党委政府新的思考。

富顺镇是三台县首批被巡察的乡镇之一，在巡察组将彭家沟村原村干部工作滞后，未及时发放高速公路征地拆迁补偿款，被群众举报的情况反馈给镇党委时，镇党委有了“灵感”。

“每次村两委换届时，我们就发现干部难选的问题，加上巡察出来的村干部作风问题，让我们觉得做好后备干部培养很重要。”富顺镇组织委员宋疆全说，通过巡察反映的情况来看，村干部普遍存在对待群众的方式方法简单直接，处理村务拖泥带水等问题，容易在群众中形成不良口碑。

由此，接到巡察组的整改通知后，彭家沟村中途“换将”，在镇政府跟班培训了3个月的后备干部接过了重担，未给村内事务的推进造成不必要的损失，保障了集体利益。

“這也给其他的村干部增加了危机感，促使他们转变工作作风。”富顺镇纪委副书记苏伟说，截至目前，富顺镇已举办了3期培训，培养学员近15名。

“积极创新巡察方式方法，把‘两个维护落到基层，让巡察真正成为从严治党的利剑。”三台县委常委、纪委书记、监委主任何凯表示， 通过“巡乡带村”巡察模式的探索，全面从严治党在基层见到了实效，社会满意度不断提升，为营造风清气正良好政治生态做好保障。