自贡破题县域政治生态建设

曾勋 许秀莲

从 去年开始，自贡各区县的干部都领到一个任务：优化县域政治生态建设。第一个任务是为本区域内的政治生态画像，而且是要把素描变成彩绘，生动传神。

一开始，有的干部很发愁。“县域政治生态这么大的课题，怎么才能迅速破题？应该绝不是写两篇调研文章那么简单！”有干部表示，这个“画像”的关键词应该是“政治”，抓好政治建设，绝没错的;有的则认为，应该是把经济搞上去，市委领导讲话中不是提了要求吗——为推动振兴发展提供坚强政治保证;还有人说，是要惩治腐败，多抓点贪官，政治自然清明。

一年之后，当地干部回过头来看当初萌发的这些观点，都有可取之处，但都不完整。在一年的探索实践后，自贡市委办公室印发了《自贡市县域政治生态综合评价办法（试行）》，明确了要以政治坚定度、领导表率度、导向鲜明度、正气充盈度、干部勤廉度、基础稳固度、促进发展度和社会满意度这几个方面，对政治生态进行精准研判，这无疑是找准了县域政治生态破题的题眼。

显然，确保方向行动正确、鼓励干事创业担当有为、夯实执政之基力量之源正是推进县域政治生态建设的重要举措。

抓好一把手是县域政治生态的关键

自贡下辖四区两县和一个国家级高新区，地处川南地理中心，是国家“一带一路”和长江经济带两大战略的交汇区域。因盐而生、因灯成景、因龙而名，深厚的历史底蕴构成了自贡独具特色的地域文化。

咸于经营济世，淡于功名富贵，是自贡盐文化的精髓。今天的自贡，仍然传承着“盐”的精神，缪秋杰、刘树梅等清廉盐官留下的故事，潜移默化中，影响着自贡今天的党员干部。

围绕县域政治生态优劣的评价标准到底是什么，中国纪检监察学院原副院长李永忠对记者表示，“还是要抓好领导干部这个‘关键少数，其中最重要是权力结构是否科学，选人用人是否合理。”

富顺县委书记邹登权的理解是，用权要公开公正，作为县域主政一把手，权力的边界既具体又模糊。每个重大事项，或许大家都希望等着他来拍板，他来负责。“权责必须对等，分权要有积极性，收权要收得拢，还要上下联动，团结一致。”

区域治理的“领头雁”对地区发展发挥着重要的作用。不管在区县，还是乡镇，一把手的精气神对本区域内的干部都有着深深的影响。

“我怕的，是有些干部看到近年来发展良好的势头，沾沾自喜。”沿滩区委书记黄雪智曾在这里做过区长，对干部情况有一定了解。随着自贡产业结构调整，沿滩区的经济增速、规模以上工业增加值等几项指标连续几年都在全市排名第一，但这也是黄雪智的担心，“这种沾沾自喜恰恰是思想自我禁锢的结果，我们最终是要构建一个风清气正的区域政治环境和营商环境，才能以更加开放的姿态承接成渝产业辐射、融入川南发展大局。”

自贡市委书记李刚曾专门提过要求，压实主体责任，以更自觉的担当履行县域政治生态建设政治责任。一把手要抓，班子成员更要抓。

“如果每个分管领导能切实担负起分管领域的主体责任，那么所有的部门和乡镇自然会避免一些问题的发生，科局长、乡镇长们的精气神也不会差。”邹登权表示，“决不能在党的组织原则前动摇，必须得敢于担当、担负好管队伍的责任。不管是谁疏于监管，出了问题，县委绝不姑息。”

除了一把手对这个问题的重视，同级纪委书记的日常提醒也很重要。自流井区委常委、区纪委书记、监委主任张军则表示，在重要节点，他都会与每一名区级党政班子的成员谈话警示。

自贡市的一名县处级干部曾以历史上改革井盐技术和管理模式的例子，说明“盐泉上涌，水火既济”的道理。政治生态的建设，同样需要一种相互协调的状态，同时也时刻思患预防，防微杜渐。水火相济，蕴含着稳中求进的意思。

“让百姓有获得感，才是最实在的”

沿滩区委常委、纪委书记、监委主任张根祥曾经在一个月内，接到了同一个人的两次投诉电话，内容说的是同一件事——王井镇桂花村的路修慢了。

经过几次实地走访，张根祥发现，问题根源在于当地群众对基层党组织的不信任。提到基层政治生态，张根祥说有喜有忧，喜的是现在越来越多的干部都能沉到基层，为百姓做实事好事;忧的是在一些细节处理上还不够好，对中央政策解释不到位，让个别群众对干部出现了一些不信任。

他举例说，过去在有的乡镇，“告干部”成了一种自发习惯，并且有人喜欢越级举报。所以，优化乡镇、村社等基层政治生态，是一项持续、艰巨的任务。

桂花村曾是省定贫困村，基础设施薄弱，党组织软弱涣散，前任村支书还因经济问题被查，村两委班子因严重违纪，政治生态遭到严重破坏，群众怨声载道，一年的信访件多达二三十件。

王井镇党委在充分了解班子运行现状后，在2017年换届时，选出了方世峰这个土生土长的年轻人担任村支书，村两委班子以及村民小组长进行了“大换血”，并对新任村干部进行了任前教育，广泛听取民意，将村务实时公开。

村内征地修路时，一名因犯错被撤职的原村干部借故阻挠，村两委成员找他谈话十余次，均未让他放下思想包袱。又通过其前同事、镇领导以及有关部门协调，方才化解他心中淤塞，让村内道路得以顺利建成。此后，桂花村的政治生态大为改观。

“让百姓切实感受到了这种改变，才是最实在的。”方世峰站在荷塘边宽敞的水泥路上，掰着指头数这两年的变化——硬化道路从曾经的750米延展到了10公里;2018年底成功退出贫困村行列;今年以来，桂花村的信访件大幅下降……

在荣县，为改进干部工作作风，在县、镇、村三级推行民主测评，由群众来评选，若群众满意率低于70%，就会被宣布“歇职”。而在大安区，纪委监委则针对“不服从安排，大错不犯小错不断;不懂政策，不通业务;推诿扯皮，问题下滑、矛盾上交”等11種情形和3类人员，试行“待岗培训”的机制。自去年推行以来，机制日臻成熟，效果初显。

不久前，自流井区纪委则通过调查取证，为舒坪镇副镇长陈万瑛等11名干部遭遇的失实举报，进行了澄清并通报。

“有问题的要处理，受诬告的则要澄清，给干部公正的对待。坚决为担当者撑腰鼓劲、让负责者放下包袱轻装上阵。”自贡市纪委副书记、监委副主任龚作真表示，推进县域政治生态建设，就是要让广大党员干部自觉做到忠诚、干净、担当，为县域经济发展多做贡献。

是政治课题，更是民生课题

寻常的周四上午，富顺县行政审批局内人声鼎沸，辦理业务的群众络绎不绝。柜台后面，投资建设股副股长钟波细心回应着群众问题，各类事项流程以及所需材料内容信手拈来。想不到的是，两年前，他尚是富顺职业技术学校电气自动化的专业教师。

富顺县行政审批局是全市第一个规范化集中审批的试点单位。筹备阶段的一个“老大难”就是人员问题。当地干部透露，由于各单位自身人手不足加上有些干部本身不愿意，划转人员较少，只能从部分事业单位借调，钟波便是其中之一。

去年10月，钟波调往投资建设股，此股室承接了原发改、国土、经科、安监等部门共40大项行政审批事项，专业性、政策性强，对于学工科的钟波来说，一切都得从头开始，不过他信心满满，“直接面对群众百姓，自己的业务能力和工作态度将直接影响到百姓对政府的评价。”

自贡红谷尚品集团董事长胡伟彬谈起以前办理公司审批手续的一些困难，颇感慨。“即使把资料准备齐全了，工商、消防、税务、环保……一个接一个的部门跑下来，少则要花掉一周时间，过去事情还不一定办成，因为有的审批事项，几个部门设定条件互为前置。”胡伟彬说，“现在行政审批部门都规范划到审批局后，什么事情一趟就解决了。”

不久前，50多名自流井区非公经济人士在“廉洁联盟成员大会”上，郑重签下承诺书，承诺遵纪守法办企业、光明正大搞经营。“这是为着力打‘亲‘清新型政商关系做出的重大举措。”区工商联相关人士介绍。

张军介绍，“廉洁联盟”通过举办“论坛”、组织活动、公示企业信息等方式大力推广、倡导廉洁经营，带头模范遵守“廉洁联盟”章程，指导成员打造企业廉洁文化。同时，纪委监委牵头成立的新型政商关系领导小组，指导帮助“廉洁联盟”健全机制、解决困难、受理举报，切实保障“廉洁联盟”的有效运行。

“政治生态是一个政治课题、经济课题，更是一个民生课题。”自贡市委常委、市纪委书记、市监委主任唐强在论及县域政治生态时强调，营造良好政治生态，必须紧扣民心这个最大的政治，赢得民心民意、汇集民智民力。

2018年底，自贡市党风廉政建设社会评价综合指数达到88.10，再次刷新纪录，连续两年保持全省第1位，这无疑是自贡多年来不断构建良好县域政治生态的有力诠释。