基层的“核桃工作法”

林命彬

一名拥有博士学位的珠三角地区乡镇干部，讲述了自己破解基层工作中最复杂也最棘手的一道难题：拆“两违”（违法用地和违法建设）的方法论，并拿出了一套在基层处理问题的心法：“核桃工作法”。

我 是一个“官”！是咱们国家最基层、最小的“官”，老百姓啥事都要找我们，看起来我们手中的权力挺大的嘛！我来告诉您一组数据，每年我至少要处理大约2.5万页文件，这些文件垒起来有多高呢，差不多有3米高，每个乡镇领导除了负责约10个领域工作之外，还要包2—3个行政村具体工作，还要开展拆除违建、创建文明城市、河长制、经济普查等等大量专项工作。你看看，我手里权力是不是不小？但真的如此吗？

乡镇的工作复杂

我给您讲一个乡镇最复杂的一项工作：拆“两违”。在珠三角，存在两种比较典型情况，一种是在耕地或林地上兴建建筑物，另一种是没有依法报建而超标建设的建筑物。对于这些类型建筑物，我们俗称为“违建”。请注意，违建和征地拆迁有本质区别。征地拆迁冲突的焦点是补偿标准，存在一定的协商空间，在是否拆房和修改道路走向之间也是可权衡的，而违建是违法的，只有一个选择，那就是“拆”。

你会说，你是官，直接用权力拆违建不就得了吗？

违建是违法的，原则上是可以强拆，但是实际上还真不行。可以说，每个违建背后都有各自复杂的原因。孩子多了，经济好了，家里建多一间房。家里空着一块地，工厂没有员工宿舍，建几层房子租给工厂。工厂效益好了，货物没有地方存放，建个仓库。你看，每一个理由都是合情合理啊！这时候，假如我们政府用推土机把这些违建拆了，对于老百姓来说，我们就是不讲理！

为什么要拆违建？核心是为了维护国家18亿亩耕地红线，这可是关乎国计民生的大事啊！

但是，在老百姓看来，18亿亩耕地红线离他们太远了，眼前每年几万元租金却是实实在在的。没有协调好这些冲突，直接强拆，当然不行。你可能会问，那违建不拆行不行？答案是不可以，发现违建可不仅仅是我们人工巡查的结果。

咱们国家的自然资源部门可厉害了，都是通过卫星航拍来掌握全国违建的情况，一旦发现违建，拆除违建的督办通知就如雪花般发给我们各级政府。如果我们不能在限期内拆除违建，后果不堪设想啊！小则地方政府要被问责，大则会扣减地方的建设用地指标。我们都知道，建设用地指标可是地方经济发展的命脉。

在珠三角，先别说居住用地，仅每亩工业用地就至少带来有300万投资、20万年税收、10个就业岗位。用地指标的减少，对地方的GDP、税收、民生都是重大损失！民生投入减少，意味着好学校、好医院、好道路都没了，意味着咱们生活质量急剧下降。

那么，违建情况多吗？我告诉你，前几年还真不少。我们拆过最小违建是100平米水泥地面，最高是13层电梯高楼，最大的是数千平方米厂房。这几年来，我们累计拆除违建面积总计20多万平方米，相当于30个标准足球场面积。

外壳硬、形状圆、内有脑

我们将多年来的拆违方法进行总结，命名为“核桃工作法”。咱们都知道，核桃特点就是外壳硬、形状圆、内有脑。

对于违建唯一目标就是限期内拆除，这是法律要求，也是底线，在整个过程中，如果对方从我们眼中看到任何一丝犹豫，都会让整个拆迁工作陷入被动。

曾经有一个拆除餐厅违建案例，餐厅不大，300平米，餐厅老板多次请求能否少拆一点，少点损失。当时，我们看到餐厅老板是小本经营，态度诚恳，十分配合，有点犹豫，但就是这一点点犹豫，让餐厅老板看到了不拆的可能性，随后牵扯进来更多的利益方、更多的说情者，餐厅迟迟不能拆除，影响了全镇的拆违工作。

每一单违建都要面对多方利益冲突，光靠硬还是不行，还必须有好办法。我亲身参与过一个拆除石材厂违建的真实案例，一名姓李的老板从村里租来9亩耕地用于绿化种植，經营一段时间后，李老板在耕地上建起石材厂，还从全国各地运来大量景观石材准备出售，最大重达300多吨。

开业没多久，被卫星和国土部门发现，我们立刻要求他限期15天内拆除违建、恢复耕地原貌。这时候，冲突产生了，一旦拆除，李老板投入资金泡汤，对于他来说损失可真不小。这时候，村民也站出来指责我们，说这块空地丢荒多年，我们变废为宝，你们拆除了，减少我们收入，你们就是不讲理！

更让我们纠结的是，期限将至，李老板被查出癌症晚期，家庭已负债累累，石材厂就是他们全家最后的希望。

思来想去，我们先让李老板认识到自己行为错误，然后，在合法合规条件下，我们一起想办法尽可能减少他的损失。人心都是肉长的，最后他非常配合拆除违建工作。

我们坚持原则，但不是僵硬解决，这类似核桃外形圆圆的，这个圆不是圆滑，而是我们和利益冲突方在一起，理解他的难处，共同想办法来化解冲突、破解难题。

核桃拨开之后，里面的核桃仁就像一个大脑，在处理违建时候，也要善于跳出小格局，跳出当下，用智慧来解决。

违建不是短期内出现的问题，是过去多年矛盾积累在此刻爆发了。面对时间折叠带来的复杂问题，我们要逆向思考，要将时间展开，用时间张力来化解问题。怎么办？让我们一下子解决村委会、村民、企业多方利益是不现实的，也是不实际的。

经过调查，我们发现有些村集体自留地，因为证件不齐、资金不足等原因，没有得到有效开发。如果这些土地可以开发，必然给村委会、村民带来稳定、可持续收入。

想清楚这一点，我们牵线搭桥，对于居住用地，引导房地产开发商联合村集体共同开发。对于工业用地，鼓励企业交定金，支持村集体建厂房，而这些物业租售，持续给村集体和村民带来稳定的收入。

通过这么做，这几年我们引导村委会建设约20万平方米的厂房，约8万平方米的住宅商铺，约4万平方米员工宿舍，每年至少给村集体带来600多万收益，落到每个村民头上，每年有过万元分红。

你看，这样我们就让村民短期利益行为，通过长期时间来保障。这就像核桃里面一样，我们是跳出时间格局，用智慧来解决问题。

基层工作都需要“核桃”

其实，这个方法不仅适用于违建，基层的每一项工作都是复杂的，本质上都要一个“核桃”。

接下来，我带你看看，用核桃工作法，解决的另外一个案例。业主是一名60多岁老汉李叔，他在耕地建设约30平米房子做住房，经过几天思想工作，他都不愿意拆除。

那一天，我们再一次前往现场，刚到现场，李叔突然手举木棍从屋里冲了出来，追着女同事小霞打，小霞惊慌失措，大喊一声，往我们这里跑。我和同事快步向前，挡了上去，与李叔扭打起来，当时局面几乎失控，一番混乱之后，他终于被劝服，但口中还是愤愤不平。

我走了过去，坐下来和他说，李叔，不要这么激动，有什么事我们坐下来好好说！然后我从口袋拿出一根烟，给李叔点上。他抽了两口，稍微冷静了一点说，你们政府就是不讲理，我只有这间平房，我以捡垃圾为生，你们拆了我住哪里。我说，李叔，你这个房子首先是违法，又在河涌边耕地上，万一发洪水，你跑都来不及啊！我们也知道你的难处，你说说你的需求吧！他说我没有什么诉求，就是想有得住、有得吃就足够了。我问他你有什么手藝？他说我讲义气，只要答应事情我就能做好。

我突然意识到他不仅是讲义气，更希望获得社会认可。我和他说，你别捡垃圾了。我们现在很多城乡结合部的楼房，非常需要管理员维持秩序，我们请您做社工好不好，给你发工资，安排床位。咱们一起为周边做点好事。说完，他有点犹豫。我又说要不你先试试，我们给你先预支一周工资，如何？李叔想了想后，点头答应了。

这样，李叔就成为我们的一名社工。第二天，他带上了红袖章，开始在楼房周边巡逻。

让我万万没想到的是，由于李叔做事负责，很快得到住户认可，周边乱停乱放和环境也改善了，他自己也逐步树立信心，后期还成为我们一名志愿者，主动劝阻村民不要违建。

此后他的境遇变了、立场变了、心态也变了。我们常说，做事要“不破不立”，但是很多时候，“破”容易，“立”却很困难。基层工作也是如此，运用手中的权力“破”，非常容易，遇到违建，动用权力重罚、强拆，但之后呢？除了与村民产生更大的冲突和矛盾，没有任何可以“立”起来的东西。

所以，我们面对任何一个难题，如果不能为村民创造新价值，不能先“立”起来，我们是不能运用“破”这个手段的。基层乡镇工作，并不是“不破不立”，而恰恰是“不立不破”，没有“立”的智慧，我们绝不做“破”的事情。