“上级不配合，基层哪敢主动创新？”

“算下来，我们镇的工作人员有7种不同的身份，编外人员占大多数，且是乡镇工作的主力。”近日，有媒体在东部某镇调研时，该镇党委书记说。这些人由于身份问题，无法在职务职级上得到晋升，一样的辛苦，却不一样的待遇，很多人看不到希望，没有工作热情。

为了调动他们的积极性，这个乡镇打算以集体名义成立一个类似镇办企业的公司，把他们都放到公司，通过平等竞争、公平比选，承担能担负的镇上的水利工程、农田整治、绿化等工作。“公司有了收入，可以提高这部分人的收入，调动他们的积极性。”该镇党委书记说。

于是，这名镇党委书记向县里汇报，不仅没有得到批准，反而招来责备。理由是“县里所有乡镇都没有这样的先例”。令乡镇干部不解的是，县里好几个局都有这样的公司，一些街道社区也有这样的公司，为什么乡镇不能有？

受访基层干部反映，随着社会转型加快，新问题不断出现，基层治理势必要打破一些条条框框的限制。但这种创新在实践中进展困难：当向上级请示时，上级未置可否;一旦出了问题，上级可能就要问责。没有上级的配合，不少基层干部逐渐失去探索创新的积极性。

在北方某省的农村改厕工作中，一开始是“一刀切”，要求全部采用双瓮脚踏式充水廁所。但是，有的农村改用水桶冲厕会更切合实际。“唯实不唯上，就会被问责。”一名乡镇干部说，由于不切实际，改厕工作很难推进，直到这个省的省级领导了解情况后，把“一刀切”的标准改了，这项工作才更顺畅地开展。