预算管理的功能扩展与创新实践

摘 要：随着社会经济的飞速发展，形形色色的经济结构层出不群，人类社会由自给自足的自然经济开始，经过了奴隶时代，社会大局势又在工业革命的带领下进入了轰轰烈烈的市场经济，市场里充斥着各色市场角色，和更加复杂的交易行为，同时企业为了缓解自身流动性又要和各类金融机构账务往来，短期远期债券的出售与收回，波诡云谲的企业上市二级市场销售等等，为企业预算管理带来了更多的变化与挑战。本文从政府与企业两个部门都进行考虑，希望从先进国际企业的内部管理方式中得到合适的启发，对我国预算管理的创新与改革过程有所启示。

关键词：ERP；外部性；集合

一、传统形式受到的质疑

1、我國预算管理是一个封闭的体系，预算收支是系统的内生变量。由于这个原因，我国长期采用单一的平衡型财政。但在公共财政框架中，预算管理系统是开放的，理论与实践上的脱节这个矛盾点在经济形势的不断扩张下逐渐放大，内定的预算收支理念已经远远不能适应我国积极的财政政策。

2、我国预算管理并不完善。一是内容不完整，显然我国目前还有大量的财政性资金未纳入预算循环，财政对经济和社会的作用是通过预算循环来发挥的，这就影响了我国财政功能的发挥。二是地方预算划分不清晰之处，地方预算按照规定本是划入公共品之中，但地方政府公共品规模并没有合理的财政估算，使得财政支出不断膨胀和重点支出得不到保证，同时也使地方政府总是有收费的冲动，在基层财政由于没有严格的评估活动，支出安排的随意性较大。三是预算只是量入为出，并没有建立合格的模型得出使社会或者是企业受益最大的数值，这本就是一种消极管理的态度。四是预算分级过多，使得监管异常困难，各级之间的工作互不相通，各数据统计之中多有重复不足。

3、预算管理的监管方面，形成一家独大的局面，监管的过度集中导致监管的消极，监管部门没有足够的动力去完成各方面的监管，会造成监管的不灵活与固定死板；柠檬市场不管在政府监管还是经济贸易中都是不受欢迎的局面。

二、创新路径导向

就目前全球经济情况来看，国际化、金融化和知识化渗透经济各个方面；从微观上说，人类社会将从工业社会转入信息社会，顾客化（Customers）、竞争化（Competition）和变化（Change）三种力量，他们或者独立，或者合在一起，正在驱使今天的企业越来越深地陷入令多数大董事和经理惊恐不安的陌生境地。（迈克尔·哈默，詹姆斯 钱皮，1998）。经济结构的多元化与复杂态势作为一种外部性，一方面给预算管理带来了巨大的困难，从另一方面来讲也是促进其改革创新的重要动力，使企业从刚性转向柔性，企业经营管理的实践活动从追求效率、效益转而关注核心竞争力的构建。如果预算管理要继续处于企业的核心管理地位，则必须：一是预算需要战略化来更有效的引导企业生产与经营，二是预算更需摒弃过去传统的死板思维，需要更加详细深入到企业生产环节的理论与实践，使预算管理更有韧性，更可以适应企业生产经营的各个环节。

1、价值创造做核心

企业的任何生产经营行为，其主旨并没有改变过，都是为了给资本拥有者创立更多的剩余价值，所以以企业为核心的任何讨论与建议，最终目的并没有任何偏离，都是为了扩大企业盈利，创造更大的盈利，或者是得到产生更多盈利的路径。通过企业内部流程重整和业务重组，将公司内部蕴藏的价值增加潜力释放出来，或以重组或重整为契机形成以价值创造为核心的新体制。菲利普·哈斯普斯劳格（PhilippeHaspeslagh）、野田智（TomoNoda）、法雷斯·布洛斯（FaresBoulos）历时两年，在北美、欧洲和亚洲邀请1862家大型企业（年销售额都超过20亿美元）开展一项关于价值管理（VBM）实践的大规模研究，在接受调查的271家公司中，有117家正式实施过VBM体系。研究发现，成功的VBM企业更倾向于将预算编制与战略规划这两个体系紧密地结合起来，它们这样做的比例几乎是不成功企业的2倍。

2、ERP（Enterprise Resource Planning）为路径

在传统管理中，预算管理各个部门各自为营，信息的相互隔绝导致预算不能及时更新和调整，信息的延时使得预算失去时效性，导致评价的失灵与预算与实际之间的差距过大。因此，应该从预算管理的实现方式出发，研究如何将预算管理与ERP系统集成应用，利用ERP系统批量数据处理的特点，与高校信息共享的巨大优势去解决上文提到过的信息时效缺失与信息交互反馈不流畅的缺点。根据统计资料显示，少于20%的观察者采用分项预算的方式，信息各系统处于非集成状态，并且预算工具较落后；大部分企业里只有部分业务信息与预算集成，只有不到 10%的企业用户可以达到完全集成。根据全球各优秀企业的管理经验来看，无一例外的，优秀大公司都将企业业务管理与预算管理相集合，从生产原料的购买到物流系统的构建，再到生产线的建立与文化广告营销各个方面，都与预算管理紧密结合。ERP系统是以信息为基础，对企业的生产经营进行管理，从生产原料的购买到物流系统的构建，再到生产线的建立与文化广告营销各个方面的信息集成。信息包含的内容很多，数据可以折射反映出企业的很多信息。预算管理、ERP的相集合，不仅可以做到信心的高效共享与处理，更重要的是二者的结合还可以给企业的发展起到数据分析的作用，最终引导企业的业务发展。HyperionPillar是市场领先的预算软件，它支持众多计划和预算任务，包括作业预算、项目计划、销售预测和薪酬计划等。产品功能包括：分布式结构、详细的计划制定、建模和分析、先进的流程管理、与ERP和其他数据源的集成。

三、总结

预算管理在市场的外部性作用下不断改变，并且在企业的内部管理中也起到了非常重要的作用，对于一个正常经营的企业，其日常工作的起点就是从预算管理开始。“万事开头难”，如实反映企业生产经营活动的预算管理可以在很大程度上消减经营活动中的摩擦，强化企业各个部门的联系与合作。企业越大，其管理就越困难；部门越多，摩擦性损失就会越大。企业由于管理不善导致盈利降低甚至亏损是无法避免的。经济结构的多元化与复杂态势作为一种外部性，一方面给预算管理带来了巨大的困难，从另一方面来讲也是促进其改革创新的重要动力。将价值创造理念与ERP管理技术引入预算管理当中，是预算管理必要的改革创新路径，本文希望预算管理不再是传统的死板的数据带入与计算，而是渗透到生产的各个环节当中，使其变得灵活可以真正反映生产实践，覆盖企业的内部组织管理当中。

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作者简介：

黎雪芸，女，广东惠州人，1970年生，经济师、理财师，从事财务管理工作。