中国财政支农支出对农民收入增长的实证研究

摘 要：近年来国家财政支农资金支持力度逐年加大，对改善农业生产条件、提升农业综合生产能力、促进农民增收起到了积极的作用。本文首先采用OLS对财政支农支出总量对农民收入的影响进行分析，然后通过协整分析对1978-2006年间我国财政支农支出结构对农民收入的影响进行分析，最后采用似不相关回归模型对2007-2016年间我国财政支农支出结构对农民收入的影响进行分析，结果表明财政支农支出对农民收入增长有显著的推动作用。最后依据以上分析得出结论并提出有益于农民增收的政策建议。

关键词：财政支农；农民收入；实证分析

一、引言

我国是一个农业大国，农村地域广阔、农民人口众多的基本国情决定了农业在我国的基础性地位，因此，“三农”问题历来是我国党和政府所关注的焦点。2004年至今，中央出台的一号文件已经连续16年关注“三农”问题，“三农”问题的核心在于农民的问题，而农民增收更是其中的重中之重。财政支农支出作为我国宏观调控的重要手段，对农民收入有着重大的影响。深入分析中国财政农业支出与农村居民收入增长之间的关系，对于充分发挥政府对农业发展的财政支持作用具有重要的意义。

二、文献综述

关于财政支农支出与农民收入的问题，国内学者已经进行了大量有价值的实证研究。既有研究财政支农支出总量与农民收入关系的，也有研究财政支农支出结构与农民收入关系的；既有研究全国财政支农支出与农民收入关系的，也有研究地区财政支农支出与农民收入关系的。大部分学者经过研究后认为，财政支农支出对农民收入增长有显著的推动作用。

郭英、曾孟夏（2011）基于1978-2008年全国数据拟合的多变量协整模型较好地反映我国农村经济的特点，认为农业财政在长期可显著提高农民收入，但其在短期的作用效果却不显著；罗东、矫健（2014）采用协整分析对1978-2006年全国数据进行回归以及采用似不相关回归模型对2007-2012年全国数据进行分析，得出结论国家财政支农支出对农民收入具有显著影响；吴振鹏、胡燕（2013）运用1991-2010年间全国数据对农民的各项收入分别进行了回归分析，得出结论财政支农支出对农村居民收入有着显著的影响，其中财政支农支出对农民工资性收入没有显著的影响，而对农民家庭经营性收入和转移性及财产性收入有着显著的正向拉动作用。刘宏杰、李素娜（2009）运用VAR模型对1978-2007年中国财政农业支出与农村居民家庭人均纯收入之间的关系进行经验研究，结论表明：中国财政农业支出与农村居民家庭人均纯收入之间有正相关关系，财政农业支出冲击对农村居民家庭人均纯收入具有正向影响。

孟志兴、孟会生（2011）以山西省为例，采用1990-2008年间数据分别从财政支农支出的总量和各项具体支出的角度来研究对农民收入的影响，结果显示财政支农支出中的支援农村生产支出对农民收入的增加影响显著。茆晓颖、成涛林（2014）采用2010-2012年间江苏省13市面板数据进行回归，得出结果表明政对农业的总支出项目中，财政农业支出、综合改革开发支出对农民收入增长影响幅度最大；水利支出次之；林业支出和扶贫支出对农民收入有正向促进作用，但不显著。

三、我国财政支农支出总量与农民收入关系的实证研究

1、数据来源与变量选取

财政支农投入的形式有多种，而“国家财政用于农业的支出”这一指标涵盖了各种财政支农投形式，具有很好的代表性，科学地反映了财政支农支出水平；农民收入水平的衡量方式也有多种，如农业GDP、农林牧渔总产值等指标都能在一定程度上反映农民收入水平，但是只有“农村居民人均纯收入”这一指标直接反映了农民的真实收入状况。考虑到数据的可获取性，本文选取1978---2017年作为分析期，将此期间财政支农支出总量为解释变量（X，亿元），农村居民家庭人均纯收入为被解释变量（Y，元），数据均来源于1999--2017年《中国统计年鉴》。

2、模型构建

对数据进行初步处理，由于两个数据的单位不一致，且为了消除异方差，对本文中的变量进行取对数处理，取对数后两个新变量分别为Ln（X）和Ln（Y）。

将数据输入计算机，运用Stata15.1软件进行OLS回归分析，结果如下：

LnY=2.01+0.77LnX

（9.45）（25.82）

（0.000）（0.000）

R2=0.9461 F=666.75

这说明我国财政支农支出总量每增加1%，会使农民居民家庭人均纯收入增加0.77%。回归方程的判定系数和调整后的判定系数分别为0.9461和0.9447，说明模型的拟合优度很好；回归方程的常数项和系数的t值分别为9.45、25.82，都超过了99%水平下的临界值（n=40，99%水平下t值=2.704），表明模型的线性关系显著成立；F统计量值=666.75远大于临界值Fα=0.05（1，40）=3.23；上述统计信息说明模型的解释力较强。

四、我国财政支农支出结构与农民收入关系的实证研究

在確定了财政支农总量与农民收入的关系后，本文进一步对财政支农结构各类支出对农民收入的影响进行分析。

1、数据来源与变量选取

本文选取的是1978--2017年的相关数据，被解释变量为农村居民家庭人均纯收入（Y，元）。解释变量为国家财政支农支出，由于统计口径的变动，2007年前后国家财政支农支出结构构成存在差异，2007年前的国家财政支农资金包括：支援农村生产支出和各项农业事业费（X1，亿元），农业基本建设支出（X2，亿元），农业科技三项费用（X3，亿元），农村救济费（X4，亿元）；2007年后国家财政支农资金包括：支援农村生产支出和各项农业事业费（Z1，亿元），四项补贴（Z2，亿元），农村社会事业发展支出（Z3，亿元），农产品储备费用和利息等支出（Z4，亿元）。以上数据均来源于1999--2017年《中国统计年鉴》和《中国农村统计年鉴》。

2、模型构建

为了更好的衡量我国财政支农支出结构与农民收入之间的关系，也为了模型的科学性和合理性，本文对以上数据采用对数形式进行处理。

（1）1978--2006年

由于时间跨度较大，首先要检验各变量的平稳性，本文采用ADF检验法对各个变量进行单位根检验，检验结果显示LnY、LnX1、LnX2、LnX3、LnX4的检验值均大于临界值，表现出不平稳性；经过一阶差分后的ΔLnY、ΔLnX1、ΔLnX2、ΔLnX3、ΔLnX4均小于临界值，表现出平稳性，为一阶单整序列。

上述分析结果表明，从长期来看，农民人均纯收入、支援农村生产支出和各项农业事业费、农业基本建设、农业科技三项费用支出和农村救济费支出间存在着长期稳定的协整关系。除农业基本建设支出外，支援农村生产支出和各项农业事业费、农业科技三项费用支出和农村救济费对农民收入的增加具有促进作用。支援农村生产支出和各项农业事业费增加1%，农民收入增加0.87%，农业科技三项费用增加1%，农民收入增加0.26%，农村救济费增加1%，农民收入增加0.41%。这也与我们的预期相符，由于农村基本建设可能需要几年甚至十年的时间才能看到成果，可能需要引入滞后期，本文对此不再论述。

（2）2007--2016年

由于时间跨度较短，样本数量较少，无法进行协整分析，且样本间可能存在同期相關性，故采用似不相关回归模型进行回归（罗东，2014），得出结果如下：

LnY=0.52LnZ1+0.36LnZ2-0.17LnZ3-0.22LnZ4+0.69

（3.62）（2.89）（-3.16）（-1.35）（2.23）

（0.000）（0.001）（0.000）（0.175）（0.225）

R2=0.9862 chi2=715.88

回归结果表明农产品储备费用和利息等支出（Z4）的系数-0.22未通过10%水平下的t检验（n=10，10%水平下t值=1.812），故将农产品储备费用和利息等支出（Z4）剔除。然后对该模型进行修正后的回归，回归结果如下：

LnY=1.47+0.63LnZ1+0.41LnZ2-0.24LnZ3

（3.62）（5.48）（2.93）（-3.02）

（0.000）（0.000）（0.001）（0.000）

R2=0.9861 chi2=709.55

经修正后的回归结果说明，拟合优度为0.9861，说明回归方程对样本的拟合成都很好；F统计量值=709.55，远大于临界值Fα=0.05（3，10）=3.71，说明回归方程显著性很好；各解释变量t值均大于2%水平下的临界值2.764，说明每个变量都有显著性影响。

计量结果表明，支援农村生产支出和各项农业事业费（Z1）每增加1%，会使农民收入增加0.63%；四项补贴（Z2）每增加1%，会使农民收入增加0.41%；农村社会事业发展支出（Z3）每增加1%，会使农民收入减少0.24%。可见，就增收效果而言，不同的财政支农资金的作用方向和作用力度都存在明显差异。

五、结论与建议

1、结论

本文利用1978-2017年间数据对我国财政支农支出与农民收入之间的关系进行了实证研究。首先采用OLS对财政支农支出总量对农民收入的影响进行分析，结果表明财政支农支出总量对农民收入的影响很显著；然后通过协整分析对1978-2006年间我国财政支农支出结构对农民收入的影响进行分析，结果表明，从长期来看，农民人均纯收入、支援农村生产支出和各项农业事业费、农业基本建设、农业科技三项费用支出和农村救济费支出间存在着长期稳定的协整关系；最后采用似不相关回归模型对2007-2016年间我国财政支农支出结构对农民收入的影响进行分析，结果表明不同的财政支农资金的作用方向和作用力度都存在明显差异。

2、建议

基于上述研究，财政支出对农民收入的增加有着重要的作用，但是我国财政对农支出存在政府财政支农投入总量不足，结构方式不合理等一系列问题，主要表现在财政支农投入水平较低；财政支农支出占财政支出的比重呈徘徊和下降趋势；财政支农经常低于我国法定标准；支援农村生产支出少，各项农业事业费支出增长过快；地方政府对农业财政投入问题严重；财政支农补贴环节错位，缺乏协调统一的财政支农资金管理机制；财政支农资金监管差；财政支农资金到位率低等方面，因此处理好这些问题是增加农民收入的关键。

（一）加大财政对农业的投入力度。通过财政支出安排资金对农业进行支持，是财政支农的最重要的方面。新增财力要向农业倾斜，这是强化农业投入的一条重要措施，并且在这其中要合理划分中央和地方政府财政在农业和农村发展中的事权，以防对农资金被滥用或误用。

（二）推动农业投入投资的多元化，充分发挥政府在农业投资的主导地位，利用政府的财政对社会资金加以合理的引导，并且要积极优化农村投资环境，加大招商一引资的力度，与此同时要完善我国当前农村的金融机构，加强农村金融机构在在合理配制资源的作用。

（三）优化财政支农资金结构，提高政府财政支农效率。农业财政支出对农村经济增长的推动作用在很大程度上取决于支出结构的变化，调整财政支农资金结构，对农村经济发展具有重要的现实意义。

（四）完善我国农业补贴政策，建立有效的农业支持机制。为了稳定和提高农民收入，减少政策调整给农民带来的损失，政府不再通过对农产品收购进行间接的价格补贴使农民受益，而应探索对农民进行直接补贴。

参考文献：

[1]刘宏杰，李素娜.中国财政支农支出与农村居民收入之间的经验研究——基于向量自回归模型的经济计量分析[J].青岛科技大学学报（社会科学版），2009，25（04）：53-57.

[2]孟志兴，孟会生.山西财政支农支出与农民收入关系实证研究[J].中国城市经济，2011（03）：57+59.

[3]郭英，曾孟夏.我国农业支持与农民收入和消费的再思考——基于整体性的多变量协整系统[J].经济问题，2011（11）：77-81.

[4]方俊雄.财政支出对农民收入影响的实证研究[J].今日中国论坛，2012（10）：42+45.

[5]罗东，矫健.国家财政支农资金对农民收入影响实证研究[J].农业经济问题，2014，35（12）：48-53.

[6]茆晓颖，成涛林.财政支农支出结构与农民收入的实证分析——基于全口径财政支农支出2010～2012年江苏省13个市面板数据[J].财政研究，2014（12）：68-71.

[7]吴振鹏，胡艳.财政支农支出与农民收入关系的实证研究[J].江汉论坛，2013（01）：58-62.

作者简介：

曹丹淮（1995-）男，汉，山西临汾人，硕士研究生，主要研究方向：农业产业化.