关于《中华人民共和国政府采购法》在深圳市盐田区实施情况的调研报告

阳俊瑶

一、有关政府采购法的相关背景

《中华人民共和国政府采购法》是为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定的法律。自2003年1月1日起施行.

《中华人民共和国政府采购法实施条例》于2014年12月31日国务院第75次常务会议通过，自2015年3月1日起施行。

《深圳经济特区政府采购条例》于1998年10月27日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过；于2011年12月27日深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订，自2012年3月1日起施行。《深圳经济特区政府采购条例实施细则》实施细则自2013年6月1日起施行。

二、盐田区政府采购的有关规定

根据《深圳经济特区政府采购条例》和《深圳经济特区政府采购条例实施细则》等有关规定，结合盐田区政府采购工作实际，盐田区政府采购中心制定了2018年盐田区政府集中采购目录。国家机关、事业单位、团体组织使用财政性资金采购货物、工程或者服务的，必须实行政府采购。政府采购以集中采购为主，自行采购为辅。

政府集中采购应当坚持以公开招标为主，因特殊情形确需采用非公开招标方式的，单位需向区政府采购主管部门申报非公开招标采购，详细说明采用非公开招标采购方式的理由和法律依据等。按照《深圳经济特区政府采购条例》有关规定须公示的项目，应公示无异议后方可批准。公开招标采购失败后需转非公开招标方式的采购项目，须报区政府采购主管部门审批后予以实施。纳入政府集中采购目录的采购项目必须严格执行“先预算、后计划，再采购”的规定。

采购人不得分拆项目、规避集中采购。以下情形属于分拆项目、规避集中采购：达到集中采购限额标准的项目未申报集中采购；达到竞价金额标准的同品目项目分次申报采购计划，规避竞价；能向一个供应商采购的项目进行分拆，分拆项目金额未达到集中采购限额标准等。

三、政府集中采购执行情况及成果

迄今为止，盐田区共有供应商总数46253个，其中货物类28048个，工程类16801个，服务类24087个。深圳市共有供应商总数46191个，其中货物类28015个，工程类16782个，服务类16782个。盐田区的供应商总数及其类数略低于深圳市的数量。盐田区评标专家总数4080位，货物类评标专家1676位，工程类评标专家1295位，服务类评标专家939位，其他170位。采购单位总数140家。

盐田区2018全年完成区政府采购项目累计211个，采购预算金额68721.978万元，实际采购金额65892.887万元，节约资金2829.091万元，节约率4.12%。其中：完成集中采购项目的预算金额66578.813万元，实际采购金额63757.721万元，节约资金2821.092万元，节约率4.24%；完成协议采购3894台（件），采购预算金额2143.165万元，实际采购金额2135.166万元，节约资金7.999万元.节约率0.37%。

深圳市全年市本级政府采购完成预算金额161.34亿元，实际采购金额151.47亿元，节约资金9.87亿元，资金节约率为6.12%。中心自行组织实施和委托中介机构组织实施的总体数据如下：

2018年度深圳市政府采购中心采购执行情况

四、盐田区政府集中采购近几年遇到的问题

1、个别单位存在抵触情绪。个别单位领导对政府采购不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。集中表现在以下两个方面：一是逃避政府采购现象时有发生。《政府采购法》虽然颁布实施，但个别单位明知应通过政府采购进行购买性支出却违反《政府采购法》擅自进行采购，对政府采购的有关政策有令不行、有禁不止。二是部门编制采购预算应付了事。个别单位在编制采购预算时态度不负责、内容不详细、时间不准确，出现了少报、漏报甚至不报采购项目现象，导致了政府采购总预算的失真。

2、政府采购优势不明显。政府采购的最终目标是采购到质优价廉的商品。因为近两年预算执行率的执行情况抓得严，加上采购都是用的财政拨款，所以，供应商在参与政府采购时，考虑到货款给付因素，不可能将价格降得太低。另外，采购方在最终确定供应商时，一般是从最终三家中选择价格最低者，但是即使是价格最低者，往往也比市场价格高出很多，从而显现不出政府采购的优势。

3、更多时候注重价廉而忽略质量。在实际采购过程中，因为价格的指标更容易量化，往往把价格作为唯一的选购指标，忽视了对质量的要求。然而，政府采购类，尤其是工程类，不仅需要优惠的价格，更应注重质量。

4、政府采购人员兼职过多，职能难发挥。政府采购品种繁多，专业性、技术强，要求采购人员熟悉相关法律，知识面要广，业务素质要高。而目前我区采购中心的工作人员大都是身兼数职，业务繁多，没有专门的时间对政府采购的各种知识进行良好掌握，未受过专业和系统的培训，很难适应当前政府采购复杂的形势。

五、关于盐田区政府集中采购的几点建议

1、加大宣传教育力度。政府采购工作是对财政支出体制改革的一场革命，也是党风廉政建设的一项重要内容。要做好政府采购工作必须加大宣传教育力度，使各级领导和有关人员对政府采购有明确的认识。因此，要积极采取多种形式对政府采购进行广泛而深入的宣传，进一步提高各级领导对这项工作的认识，进而为做好政府采购工作，提高政府采购质量创造一个良好的社会氛围。

2、建立强有力的监督制约机制。要建立健全一套完善、有效的政府采购制约监督机制，不仅对采购的主体进行监督，对采购的客体和环节也要进行监督。

3、加强三库建设。建立供应商库、技术专家库和商品信息库是进行政府采购工作的基础。对登记的供应商、技术专家进行严格的资格审查，使信誉好、有能力的供应商加入到政府采购中来。可以建立三库台账，也可以建立相应的数据库，使查询更加方便、快捷。

4、上下聯动，及时沟通。加强与各个单位的联动沟通，尤其是国库支付中心的沟通，经常性交流政策变动相关信息，对于不符合政府集中采购政策的单据予以退单，把好国库的最后一道门。

5、加强制度建设，努力提高政府采购人员素质。一方面要加强内部制度建设，建立规章制度用以规范采购人员的行为，另一方面要通过学习、培训、参观、交流等多种方式努力提高采购人员的政治素质和业务素质，以适应当前政府采购工作的需要，保证政府采购工作的质量不断提高。