电力安全生产事故应急处置思考

孙海林

摘 要：电力安全生产过程中的应急管理主要是对相关应急资源的综合利用和整合，在紧急情况发生时，积极有效地进行事故预警、信息报告和调度指挥。目前，电力系统已经利用先进的信息技术，建立了事故现场处置系统和应急预案的编制，这在一定程度上提高应急管理水平，缩短响应时间，减少突发事件造成的损失。本文对目前电力安全生产应急管理中的常见问题进行了分析，并提出加强建议，望提升电力企业应急处置水平。

关键词：电力；安全生产；应急处置；建议

1 电力安全生产中应急管理常见问题分析

1.1应急管理组织保障不到位

从电力企业现状看，部分中小企业对安全生产应急管理工作重要性认识不够，重生产经营轻应急管理现象普遍存在，应急管理机构和工作机制不健全，工作责任和任务没有落实到位。有些电力企业虽然设立了应急管理机构，但受自身行业类型、生产规模和危险程度等因素影响，企业负责人居安思危意識不强，从事应急管理工作的人员普遍身兼多职，且人员调整比较频繁。由于人员不稳定，加之业务素质不高、能力不强，对待应急管理工作盲目执行、机械执行，难以保持应急管理各环节业务工作的连续性。企业在应急管理工作方面，仍然延用人工盯守、电话调度等传统方式处理应急事务，而对网络化、智能化等先进信息技术手段运用少，由于缺乏应急管理所需的网络信息收集和分析平台，同行业企业间难以实现信息资源共享，与新形势下应急管理工作要求差距较大。

1.2应急预案质量不高

部分电力企业应急预案的编制、评价、备案、演练和修订工作不规范。特别是在应急预案的编制过程中，存在着程序化、模型化等不同程度的现象，与企业自身的实际情况不紧密结合，不能结合可能发生事故的特点进行编制。同时，风险因素和风险分析不全面，应急物资配置与实际不符，预案内容缺乏针对性和有效性，可操作性不强，偏离了企业自身的实际。有的企业甚至把应急预案的编制委托给了安全服务机构。预案编制后，既不定期修订和完善预案内容，也不组织相关演练，导致对应急处置预案不熟悉。

1.3应急培训和演练针对性不强

加强员工应急知识教育、自救互救技能培训和演练，不仅是提高企业自身应急能力的需要，也是有效防止因缺乏应急知识而导致事故扩大的需要。现今，许多电力企业忽视了对一线工人应急知识和技能的宣传和培训评估，工人自救和脱离危险的能力不强，企业工人的应对和处置能力不强。在应急演练方面，虽然部分企业定期组织应急演练，但应急演练的针对性不强。其中大多数是基于性能和基于报告的演练，没有结合企业事故风险点和应急救援预案，进行预防、准备、响应和恢复的全过程，导致员工对应急预案内容不熟悉。如果不掌握处置程序和措施，在紧急情况下，我们不知道如何进行自救和互救，甚至错误地盲目营救，这将容易导致事故的扩大，增加损失。

2对策建议

2.1强化应急准备

切实做好极端天气引发生产安全事故防范应对工作。各级安全监管监察机构要统筹开展辖区内极端天气引发生产安全事故防范应对工作。各类生产经营单位要进一步强化应急准备工作。专业安全生产应急救援队伍要做好救灾抢险应急准备工作。

2.2完善值班值守及预警工作

各级安全监管监察机构要进一步加强应急值班值守工作，密切关注高温、强降雨、台风、地质灾害等预警信息，及时发布预警信息。各类生产经营单位要同相关部门建立信息通报制度，必要时停产、停工、撤人。

2.3提升企业应急预案管理水平

应急预案是安全生产应急管理的核心内容，对于企业来说，应严格落实应急预案编制、评审、发布、备案、演练和修订等要求，健全完善综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案预案体系，提高应急预案管理水平。具体来说，应重点做好以下 2个方面 ：第一，做好应急预案编制。企业应针对重大危险源状况、风险管可控和隐患排查情况，在开展风险评估和应急资源调查的基础上，梳理和明确不同层级间应对事故的职责和措施，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，明确在事前、事发、事中、事后各个阶段由谁来做、怎样做、何时做。对生产经营规模小、安全生产风险种类少、事故危害程度低和从业人员数量少的企业，也可仅编制现场处置方案。第二，做好岗位预案编制。因应急救援预案内容复杂，一线员工难以全面系统掌握，企业可探索推行应急处置卡制度，针对可能发生的事故特征，按照“通俗易懂、内容简明、注重实效”的原则，编制岗位应急处置卡，以简洁明了的语言明确事故应对措施，重点解决在发生事故时职工“怎么做、做什么、谁去做”的问题，做到岗位操作人员“一人一卡”，确保现场应急处置及时、得当，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

2.4加强应急管理教育培训

电力企业应将应急管理宣传教育和应急预案培训作为重要内容纳入年度员工培训计划，重点针对企业管理人员、应急救援队伍和一线岗位操作人员，定期开展应急预案和应急知识及技能培训，并组织考核，确保各岗位从业人员熟知应急预案内容，掌握作业岗位、场所危险因素、应急职责、应急程序和岗位应急处置要点。此外，企业还应注重加强应急处置警示教育和典型案例分析，认真借鉴国内外典型事故案例经验和教训，特别是对于因施救不当、盲目救援导致伤亡扩大、发生次生事故的，要深刻分析原因，总结经验教训，不断提高从业人员安全意识和自救互救能力。同时，企业还应结合“安全生产月”“防灾减灾日”等重大活动，采取多种形式深化应急知识宣传，重点普及防灾减灾知识，促使安全生产应急理念、政策法规及应急知识深入人心。

2.5执法检查常态化

应急管理执法检查作为安全生产执法检查的重要组成部分，也是督促企业有效应对事故灾难、减少人员财产损失，确保应急救援到位的必要措施。安全生产监督管理部门应把企业应急管理情况纳入年度执法检查计划，将企业应急预案管理工作作为重要内容列入日常执法检查项目，坚持日常检查与行政执法相结合，推动应急管理执法检查制度化、常态化。

3结语

目前电力企业在安全生产应急处置方面还存在待加强方面，需要企业进行扎实的应急预案备案、应急演练、应急机构和应急队伍建设，及时发现企业潜在风险和事故隐患，促进企业严格落实应急管理责任。对企业应急管理工作中存在的违规问题，要严格处理，特别对因预案管理工作不到位导致应急处置不当、救援响应不及时造成事故扩大的，必须依法追究相关人员责任，只有企业不断加强和改进应急管理工作，才能不断提升应急防范意识和事故防控能力。

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