工业园区环境影响跟踪评价重点内容探究

韩德飞

摘要：工业园区环境影响跟踪评价是工业园区规划环评工作的延续，可有效推动园区后续规划的合理实施，对实现区域经济与生态环境和谐发展具有重要的作用。本文梳理了工业园区环境影响跟踪评价的重点关注内容，旨在为工业园区环境影响跟踪评价报告的编制起到一定借鉴作用。

关键词：工业园区;跟踪评价;重点内容

中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）04-00-01

Abstract： The environmental impact assessment of industrial parks is a continuation of the industrial park planning environmental assessment work， which can effectively promote the rational implementation of the parks follow-up planning and play an important role in achieving the harmonious development of regional economy and ecological environment. This paper sorts out the key content of the environmental impact assessment of industrial parks， and aims to draw lessons from the compilation of environmental impact assessment reports for industrial parks.

Keywords： Industrial park; Tracking evaluation; Key content

工業园区是我国经济发展的重要引擎，随着工业园区的快速发展，规划实施后的问题也逐渐开始暴露，工业园区能否健康有序推进是关系到区域经济与生态环境和谐发展的重要因素。由于工业园区规划实施是一个动态发展的过程，具有时间跨度长、范围涉及广、环境影响复杂的特点[1]，为实现对工业园区规划实施过程中对环境影响的动态跟踪，需要及时开展工业园区跟踪评价。为推动工业园区环境影响跟踪评价工作的开展，本文梳理了跟踪评价工作需重点关注的几方面内容，旨在为工业园区环境影响跟踪评价报告的编制起到一定借鉴作用。

1 跟踪评价概述

跟踪评价是指规划编制机关在规划的实施过程中，对规划已经和正在造成的环境影响进行监测、分析和评价的过程，用以检验规划环境影响评价的准确性以及不良环境影响减缓措施的有效性，并根据评价结果，采取减缓不良环境影响的改进措施，或者对正在实施的规划方案进行修订，甚至终止其实施。跟踪评价是应对规划不确定性的有效手段之一[2]。

2 工业园区环境影响跟踪评价技术路线

根据工业园区规划实施的时序并结合规划期限，一般将跟踪评价分为已实施开发部分和未实施部分[3]。对已实施开发的采用回顾性评价，关键步骤在于做出园区发展现状与规划环评预测相符性判断，主要包括验证原规划及规划环评的合理性、通过现状质量现状调查验证原规划环境影响措施的有效性、通过公众参与了解规划实施后公众对已实施规划产生的环境影响的意见建议;对未实施规划项目，在回顾性评价结论以及环境质量现况调查的基础上，根据规划区后续发展目标和方案，对规划区进一步开发建设可能带来的环境影响进行预测分析，根据区域的自然、社会和环境质量等因素，分析区域能源、水资源、土地资源、环境容量等因子对后续规划发展的支撑条件与限制性因素，以确定区域资源、环境承载力对后续开发强度和规模的可接受能力，并结合最新的法律法规、产业政策、环保标准和公众参与意见，对规划提出整改措施。

3 跟踪评价重点分析内容

工业园区环境影响跟踪评价工作内容主要是通过资料收集、现场踏勘和现状监测，对园区历史环境和现状环境进行对比分析，通过回顾性评价来验证原规划环评预测的准确性和污染减缓措施的有效性;同时，对原规划环评进行补充和修正，提出更为科学合理和实用的环境保护措施对策及优化方案，为工业园区的可持续发展提供更为科学的依据[4]。

工业园区环境影响跟踪评价应全面分析和重点分析相结合，对工业园区规划实施过程中涉及的重点问题进行重点回顾分析，找出工业园区规划产业定位、规模和布局、污染物防控措施、基础设施建设、风险防范措施、环境质量变化趋势等方面存在的问题，提出优化调整意见。重点分析内容主要有以下几方面内容：

3.1 规划实施回顾分析

跟踪评价的首要工作内容就是摸清工业园区规划的实施情况，包括规划项目、配套工程、环保工程的建设和运行情况。重点分析实际开发过程中园区范围、功能布局、产业类型等与原总体规划的变化情况，通过对规划方案、主导产业与重点引进项目的符合性、土地开发和基础设施等执行情况的调查，分析实际开发建设与原规划之间的差异，找出开发建设中存在的问题;分析园区规划环评结论及规划环评审查意见执行情况时应逐一说明各要点执行情况;回顾园区配套环保工程等基础设施的建设和运行情况，重点是污水处置、集中供热、固废处理、空间防护隔离带、风险防范与应急等措施的落实状况。

3.2 园区污染源调查及回顾分析

一般情况下，工业园区企业众多，受时间和人力等条件制约，污染源调查可采用点面结合、突出重点的方法进行。对于已建设项目污染源的回顾性评价可通过收集环保主管部门污染源普查数据、园区内排污企业的竣工环保验收数据、历年常规监测数据进行调查;对于在建项目可参考其环评文件中的污染源强进行分析;对于未建项目可通过对生产工艺和环保措施的分析，结合新的排放标准、行业排污要求，并参考原规划环评或类比同类型项目污染源排放情况等方式进行污染源分析。

3.3 园区环境质量调查分析

园区环境质量调查分析可采用区域例行监测数据和现状监测数据相结合的分析方式。在规划实施后，园区需要按照环境监测计划开展环境监测工作，为跟踪评价提供数据支撑，应充分搜集区域历年监测资料，同时根据历史監测数据的收集情况，补充必要的环境现状监测。补充监测应根据环境影响技术导则要求、园区的环境影响特征、周边敏感目标分布情况、区域主要环境问题并综合考虑与原规划环评等监测点位的一致性制定全面的补充监测方案。补充监测一般包括大气、地表水、地下水、噪声、土壤等环境要素，通过对园区原环评监测数据、历史监测数据与补充监测数据进行对比，分析区域环境质量变化程度和趋势，从而论述园区开发与环境质量的关联性。

3.4 分析资源环境制约因素、提出解决方案

跟踪环评是从宏观层面分析规划实施的环境可行性，为规划的后续实施提供科学决策依据。根据后续规划的目标和方案，分析园区规划进一步实施在一定空间范围和时间尺度内对环境产生的综合影响，重点分析园区后续建设存在的资源和环境制约因素，并提出相应的解决方案。园区规划过程中常见的资源和环境制约因素有土地资源、水资源、水环境和大气环境等制约因素。对于土地资源紧缺地区，应考虑规划园区的空间布局如何能够更好的集约利用土地、如何将园区发展与城市总体规划、土地利用规划等多规合一，从整体考虑区域经济、资源与生态环境的和谐发展。对于缺水地区，一般情况下河流水资源量少，纳污河流水环境容量较小，水资源和水环境容量是限制产业园区发展的重要因素;对此一般从跨区域调水、节约用水、积极推行废水资源化、提高中水利用率、流域综合整治、区域削减、限制园区引入用水、限制污水排放量大的企业、废水近零排放等方面提出解决方案。对于大气污染物总量控制指标限制区域或者邻近大气一类区的工业园区，大气总量是限制产业园区发展的重要因素;对此可通过发展工业清洁能源、减少燃料废气排放量、对园区现有废气治理措施进行提标改造、合理布置园区布局、设置工业卫生防护带、制定区域大气污染物排放削减方案等措施予以解决。

总的来说，跟踪评价应对照规划的环境目标和功能区划，充分考虑区域主要资源与环境问题等制约因素，根据规划后续实施项目环境影响预测分析结果，从规划调整、污染控制、生态建设、环境管理等方面综合考虑，提出规划目标、功能定位、规划布局、产业结构等方面的调整建议，以指导园区健康发展。

4 结束语

通过开展工业园区环境影响跟踪评价可以了解园区上一轮规划、规划环评与规划环评审查意见的执行情况、区域环境质量现状及变化趋势，识别园区存在的环境问题和资源制约因素，检验规划环境影响评价的准确性以及环境影响减缓措施的有效性，对推动后续规划的合理实施具有重要作用。但不同工业园区特点不同，应结合区域特点、资源、环境质量和规划内容等进行综合分析，确定跟踪评价的重点论述内容，使工业园区跟踪评价真正成为环境、经济可持续发展的有效反馈，充分发挥工业园区环境影响跟踪评价在决策指导方面的作用。

参考文献

[1]张全东.试论规划环境影响的跟踪评价[J].环境与可持续发展，2011（2）：50-51.

[2]环境保护部[Z].规划环境影响评价技术导则总纲（HJ130-2014），2014.

[3]胡莹.工业园区环境影响跟踪评价研究—以河北隆尧东方食品城为例[D].石家庄：河北科技大学硕士学位论文，2017.

[4]孙卫红.开发区规划环境影响跟踪评价工作重点研究探讨[J].环境科学与管理，2014，39（6）：168-169.