重点行业企业用地调查信息采集质量控制

赵乐 王菲 刘文凯 田建立

摘要：重点行业企业用地调查是国家近两年部署的土壤污染状况详查的一项重要工作，分为信息采集、风险筛查、布点与采样、样品保存与流转、样品分析测试、风险分级6个阶段，其中信息采集是企业用地调查工作的基础，它的质量高低决定着调查工作的真实性和准确性。作为省级质控单位，要组建好多学科的专家库，开展多种形式的技术指导和质控培训，召开例行工作会议，严把各级质控质量，选择适合本省的外审形式，选择优秀的专家，做好外审“回头看”工作，只有这样才能做好查信息采集工作，同时为后续的调查工作奠定基础。

关键词：企业用地;土壤污染;信息采集;质量控制

中图分类号：X508 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）04-000-02

Abstract：The investigation of enterprises land use for key industries is an important work for the detailed investigation of the soil pollution situation deployed by the country in recent two years. It is divided into six stages： information collection， risk screening， distribution and sampling， sample preservation and circulation， sample analysis and testing， and risk classification， Among them， information acquisition is the basis of enterprise land survey， and its quality determines the authenticity and accuracy of the survey. As a provincial quality control unit， it is necessary to set up expert databases of many disciplines， carry out various forms of technical guidance and quality control training， hold routine working meetings， strictly control quality at all levels， select suitable forms of external audit for the province， select excellent experts， and do a good job of “looking back” on external audit. Only in this way can we do a good job in collecting information and lay a foundation for the follow-up investigation.

Key words：Enterprise land;Soil pollution;Information acquisition;Quality control

土壤是人类赖以生存和发展的自然环境组成要素之一，是构成生态系统的重要组成部分。土壤安全是国家生态安全的基础，对国民经济的持续发展和人体健康具有重要意义。土壤污染现已成为制约我国经济可持续发展和影响人居环境安全的重要问题。2014年的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出[1-8]。

重点行业企业用地土壤污染状况调查是国家近两年部署的土壤污染状况详查的一项重要工作[9-10]，分为信息采集、风险筛查、布点与采样、样品保存与流转、样品分析测试、风险分级审核6个阶段，其中信息采集是企业用地调查工作的基础，它的质量高低决定着调查工作的真实性和准确性，因此要严格质量控制。目前全国范围内正在开展或筹备开展信息采集的外审工作，本文河北省的重点行业企业用地调查质量控制为例，介绍了信息采集环节的质量控制内容和要求，为参与此项工作的质控人员和调查人员提供技术指导。

1 信息采集质量控制

1.1 信息采集质控形式

信息采集一般分为内审、自审、外审3个环节，在部分省份分为内审、自审、市级审查、外审4个环节，以河北省为例，分别介绍下各环节的质控内容。

自审：承担单位的调查小组质检员在调查完成的当天，按照《河北省重点行业企业用地调查信息采集工作实际操作及内部质量管理手册》要求对调查成果进行“自审”，并填写相应记录表，自审合格后提交调查小组组长“内审”。

内审：各调查小组组长对通过“自审”的企业调查表，按照《河北省重点行业企业用地调查信息采集工作實际操作及内部质量管理手册》要求进行“内审”，并填写相应记录表，内审合格后将调查表汇总到各地级市项目部的质控小组。

市级审查：各市级项目部的质控小组提交的调查表，按照《河北省重点行业企业用地调查信息采集工作实际操作及内部质量管理手册》要求进行市级审查，并出具质量检查结论;对于不合格的调查表，以书面形式向调查小组反馈内审意见，并提出如“修改完善”“返工重做”“停工整顿”和“取消项目参与资格”等意见。

省级外审：省级外审由省级质控单位负责组织实施，包括组织专家、现场审核和记录填写。省级质控负责人员要严格按照《重点行业企业用地调查信息采集质量控制工作手册（试行）》的要求组织外审工作，对于外审合格、不合格的批次，要求调查单位按照规定进行整改，同时填写调查表填报质量检查表、调查表整改意见单、调查表填报质量检查汇总表等记录表格。

1.2 信息采集质控内容

1.2.1 组建专家库

组建由污染场地调查、环境影响评价、竣工环保验收、环境监测、分析测试、水文地质等方面的专家组成的专家库，日常的技术培训、答疑、现场检查、省级外审等工作需要从专家库中选取质控专家。

1.2.2 技术指导

全省的工作任务由多个调查单位承担，每个单位内部的调查小组的质控水平也参差不齐，因此要开展多种方式对各级质控人员、专家队伍进行培训，从而提高整体的工作质量。

培训会议：由省技术支撑单位、质控单位共同组织召开技术培训会议，针对性的对信息采集的各个环节质控要点进行培训。

月度例会：省级环保部门负责组织由省技术支撑单位、质控单位和调查单位共同参加的例会，对前一阶段的工作进行总结，并探讨交流现阶段存在的问题和解决办法。

现场指导：在每次日常检查、外部审查工作结束后，组织专家对调查人员有针对性的进行技术培训和问题答疑，及时纠正错误的分析方法，在第一时间解决质控中的问题，有效提高他们的技术水平。

网络答疑：利用网络便捷快速的优势，省技术支撑单位、质控单位平时通过微信、电话等方式对调查人员进行技术指导和答疑。

1.2.3 組织外审

由市级项目部提出外审请求，省级质控单位负责组织实施外审工作，并填写相关的记录表格。对于批次不合格的，下次该单位的外审抽查率将提高到25%。

1.2.4 专家组织模式

专家是省级外审质量重要的把控人员，由于信息采集工作专业性强、涉及范围广，因此一定要邀请具体从事重点行业企业用地调查信息采集工作的专家。

专家的组织可采取从专家库选取和邀请国家、优秀省份专家相结合的方式，这样可以有效的提高外审质量。

1.2.5 资料归档

外审结束后，按批次或调查单位对质量检查表、支撑材料情况、整改意见单、整改回复单、检查汇总表进行归档整理。

1.2.6 系统上传

对于不存在问题或整改后的调查表要逐一在“重点行业企业用地调查信息管理系统”进行审核通过操作。

1.2.7 质量评估和质量报告

外审工作结束后，省级质控单位应组织专家对各任务承担单位信息采集工作的质量进行全面检查并综合评价，并编写信息采集阶段的质控报告。

2 省级外审质控要点

省级外审是整个信息采集阶段最后一道质控关口，外审过后调查表将上传到国家层面，无法再进行修改，因此外审质量的高低决定着整体的工作质量。要高效的做好外审工作，需要注意以下几个要点：

一是外审的形式，各省要根据本省企业用地调查的组织构架、企业数量、实施模式来选择适合自己的外审形式。省级外审一般分为现场审查和资料审查两种方式，两者最大的区别在于前者有调查单位的调查人员参与，当专家需要查看某信息项的佐证材料时，调查人员可以第一时间从电脑中调出电子资料，或者专家对某信息项有疑问时，可以方便快捷的询问调查人员情况，提高外审效率;后者不需要调查人员到场，通过查看调查单位提供的填表说明和电子资料来进行判断。

二是专家的邀请，前面也已经提到，企业用地调查工作专业性强、涉及范围广，一定要邀请具体从事本项工作的专家才能保证信息采集的质量，同时除了本省的专家，也要邀请国家、优秀省份的专家。

三是多种形式开展培训工作，包括培训会议、工作例会、现场指导、网络答疑等。

四是循序渐进，外审的企业数量要随着调查单位填报水平的提高而逐步提升，随着问题的发现、经验的积累，调查人员水平的提高，调查表的质量会越来越高，后续外审工作的进度也会逐步加快。

五是回头看，某批次的调查表合格，并不意味着其他未被抽查的调查表不存在问题，因此省级质控单位需要求调查单位对其余80%未被抽查到的调查表进行复查，查出存在问题的调查表应在系统里进行退回修改处理。

3 结论

信息采集是重点行业企业用地调查工作的第一个阶段，也是最为基础、最为重要的一个阶段，只有把控好信息采集的质量，才能做好后续的工作。作为省级质控单位，要组建好多学科的专家库，开展多种形式的技术指导和质控培训，严把各级质控质量，选择适合本省的外审形式，选择优秀的专家，做好外审“回头看”工作，只有这样，才能做好重点行业企业用地土壤污染状况调查信息采集工作，同时为后续的调查工作奠定基础。

参考文献

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[10]杜海珊.浅谈重点行业企业用地土壤污染调查[J].建材与装饰，2018（4）：146-147.

收稿日期：2019-02-20

作者简介：赵乐（1968-），本科学历，高级工程师，研究方向为环境监测、污染防治领域。