振兴东北老工业基地路径浅析

宋秋

摘要：20世纪90年代以前，东北是我国经济较发达的地区，同时也是我国重要的工业基地，然而随着改革开放的深入，东北地区的经济发展速度逐渐落后于东部沿海地区。经过十几年各方面的共同努力，东北经济明显好转并取得了阶段性成果。但近几年，东北经济又陷入了新的困境，面对新的困难，东北地区应如何抢抓机遇、加快发展？本文从五个方面对全面振兴东北老工业基地进行了探讨。

关键词：东北振兴;结构调整;企业创新;人才;体制机制

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）015-0478-01

东北作为老工业基地，曾经拥有共和国重工业的大半壁江山。然而，近年来东北地区经济受到了较大的下行压力，经济增速明显变缓变慢，东北经济出现了新的困难。这是多种因素共同影响的结果，除了宏观经济方面的影响，产业转型升级严重滞后、民营经济发展不充分、国有企业改革不到位、科技创新活力不足等结构性和体制性因素起着关键作用。在经济新常态下，要重振东北地区经济，就要把经济脱困与转型升级和体制再造有机结合起来，形成一个有利于东北经济全面振兴、可持续发展的长效机制。

一是破解一业独大的问题。东北三省产业结构，主要集中在重化工业，是“一业独大”，一旦市场有风吹草动，就可能“感冒打喷嚏”，因此东北经济要走出低谷，就要改变“一柱擎天”的产业结构，形成“东方不亮西方亮”的良性发展局面。用习近平总书记的话来讲，就是要改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。多点就是多个创新点、增长点;多业就是多个产业、多个行业;多元就是多种经济形态。东北发展经济念好“多”字经，就要大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，为民营企业发展营造良好环境，鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大。依靠创新把实体经济做实、做强、做优，这样才能改变东北的产业结构，让东北更有活力。

二是大力发展第三产业，重点发展现代服务业。从世界各国的产业演进历程来看，第三产业的壮大发展是一个国家或地区产业结构高级化以及经济走向发达的标志。东北地区第三产业的发展与我国一些发达地区相比还存在一些不足，比如，存在缺乏特色、服务种类不全、服务质量不高等问题。以辽宁为例，辽宁省第三产业的发展，要从老工业基地的产业基础出发，结合辽宁深厚的文化底蕴，从而大力发展现代服务行业。一方面以科技创新改造传统服务业，另一方面应重点发展与老工业基地振兴密切相关的生产服务业，比如如交通运输、物流、邮电通讯、物资供销、金融、保险、咨询信息服务、技术服务以及广播影视、新闻出版、文学艺术及动漫等文化产业，这些产业将决定着辽宁省第三产业发展水平。

三是强化企业创新主体地位。创新是引领发展的第一动力，是经济发展的重要引擎。党的十八大报告指出，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。也就是说企业是创新的主体，要成为技术创新的决策、研发投入、科研组织和成果转化应用等4个方面的主体。从生产实践中可以看出，大部分的重大技术发明都来自于企业，许多重大科学发现和发明即使不来源于企业，但往往都是通过企业转化为现实生产力。可以说，韩国正是得益于现代、三星、LC等高创新型企业群体的骨干作用，才用了不到30年的时间而一跃成为创新型的国家。因此，要认识到企业创新主体地位的重要性，创造良好的政策和法律环境，激发企业的创新活力，有效解决产业链两端的低度化，缺少具有自主知识产权的关键技术和知名品牌，基础性研究相对薄弱，发明专利申请量偏少，能够占领国际产业前沿、引领相关产业发展的重大科技项目较少等问题。

四是有效解决人才流失问题。“孔雀东南飞”现象在东北持续多年。在南方规模城市人才渊源不断流入的时候，东北人才不进反出，在人的创造性已构成经济发展第一要素的今天，东北必须清楚地认识到，人才资源的优势是其他资源无法冲抵的。“改革发展都要人来干”，人才的短缺和流失已经成为东北地区复兴的一大障碍。推进供给侧结构性改革，人才就是最好、最有效的供给。随着中央新一轮东北振兴战略的实施，东北经济逐步企稳回升，人才回流现象也开始增多。拴心留人是苦功夫、慢功夫，对东北而言则是实举措、真招法。目前，东北虽然出台了一系列吸引人才的政策措施，但“引力”还需要加强。东北应该加大人才发展体制机制的改革，出台一系列能够吸引人才、留住人才的具体措施;尽快落实中央有关人才工作的相关政策部署，与发达地区对照，尽早破除人才待遇、薪资等诸多方面的政策瓶颈，为科研人员营造良好创业创新环境。只有体制机制的瓶颈破除了，打破不合理的条条框框，为人才的成长和发展创造一个优良环境，才能留住人才，进而发挥环境吸聚效应广泛吸收各方人才，为东北经济发展做出贡献。

五是优化投资营商环境。一个地区营商环境的好坏与这个地区经济发展速度存在着正相关系。近几年，东北经济发展速度放缓，一些投资撤离，与东北的营商环境不够完善有着很大原因。可以说，优化投资营商环境是振兴东北老工业基地的重要任务。首先就要处理好政府与市场的关系。政府是这只“有形之手”，要加大简政放权力度、提高服务意识和政务效率上，要为改革出谋划策、为市场补位、替企业排忧解难。因此政府应该增强服务意识，转变政府职能，为东北经济振兴营造国际化、法治化、公平高效的市场环境，让各类市场主体能够公平公正参与市场竞争，为投资企业和创业者提供良好的宏观经济政策环境。在优化投资营商环境中，东北地区要把改革措施真正落实到位，特别是群眾反映比较大的一些政府部门和窗口服务行业，要下大力气去改变。营商环境改变了，不仅能留住企业、人才，还会吸引新的企业、高端人才进入。