“脱欧”对英国高等教育的影响及启示

贺虓啸

【摘要】“脱欧”进行中，“反脱欧”情绪在英国青年中仍然高涨，这一政治选择对英国高等教育有着巨大影响。理解英国高等教育和“脱欧”之间的联系，有利于我国进行教育制度的改革以及更好地推动教育的开放。

【关键词】英国高等教育;脱欧;影响;启示

一、引言

“脱欧”公投伊始，便牵动着欧洲和世界的神经。拖宕不决的“脱欧”谈判，不仅对地缘政治产生重要影响，而且让享誉全球的英国教育事业产生不确定的因素。笔者根据在伦敦大学国王学院的访学经历和对相关人群的实地采访，从不同视角分析“脱欧”对英国高等教育产生的影响。

二、英国民众对“脱欧”的态度

“脱欧”公投于英国当地时间2016年6月23日上午7点开始，此次投票持续了15小时。支持“脱欧”选民占51.9%，支持留欧选民占48.1%。2017年3月16日，英国女王伊丽莎白二世批准“脱欧”法案，授权英国首相特雷莎·梅正式启动“脱欧”程序。2018年11月14日，英国政府与欧盟初步达成“脱欧”协议草案。

青年大学生作为一个平均受教育水平更高、市场适应能力更强的群体，他们看中的并非英国“脱欧”后对本土公民就业机会增加的积极影响，而是英国在失去作为欧盟一分子的世界经济地位后的消极影响，他们担忧英国“脱欧”会造成英国经济的衰退和英国占有的世界市场的缩减，更忧心于失去欧盟给予的教育支持和欧盟各国的投资进项。

三、“脱欧”对英国高等教育的影响

目前有超过12万的欧盟学生在英国大学学习，占据6%以上的全日制学生比例。据英国广播公司报道，这些学生为英国经济创造了超过30亿英镑的收入，同时创造了大约2万份工作岗位。从更广泛的层面上来说，英国高等教育部门贡献了GDP的2.8%，每年产生730亿英镑，同时创造了超过75万个就业岗位。毫无疑问，一旦英国正式脱离欧盟，其教育市场尤其是高等教育市场很可能面临巨大挑战。

（一）科研经费可能锐减

在2007-2013年期间，英国是整个欧盟预算的净捐助国，但在科研方面是一个净受益者，英国向欧盟缴纳了54亿欧元的科研预算，却得到88亿欧元的教育拨款。而在2014-2015年，英国高等教育机构科研资金和合同收入总额的12%来自欧盟总部的拨款，还有9%来自欧盟的其他资源。

英国目前还是欧盟研究资金的第二大接受国（仅次于德国），尤其从欧洲科研理事会和玛丽·居里行动计划中收益良多。英国科研人员在2007-2013年期间获得了欧洲科研理事会拨款总额的22.4%，获得玛丽·居里行动计划总预算的25.5%。同时，对那些欧盟内的科研人员来说，英国也被证明是一个极具吸引力的目的地。65%受到欧盟科研理事会资助的学者都会选择在英国开展研究。

英国科研预算本身就低于国际平均水平，“脱欧”之后，欧盟对英国的科研拨款必然会锐减甚至不复存在，这将对英国科研资金造成致命打击。对已经得到高达15%的欧盟资助的一些高校来说（剑桥大学25%，伦敦政经学院36%等），英国“脱欧”意味着它们需要寻找替代资金，这也是一项艰巨的任务。

（二）国际学生减少

大约6%的英国大学生来自欧盟，在英国仍然是欧盟一部分的情况下，他们可以享受和英国学生同等的优惠学费，而在英国“脱欧”后，欧盟学生将被收取全额国际生学费，这可能导致从欧洲各地选择来英国继续深造的学生人数大幅减少。最近的一项研究显示，欧盟学生在英国学习期间花费了大约860亿英镑。这些欧盟学生的离开意味着迫切需要的学费也会退出。虽然经济学家们还没有弄清楚这将如何影响英国的教育体系，但可以肯定的是，这一体系必然会在某种程度上受到影响。而这些学生中的大多数很可能会流向爱尔兰、荷兰、瑞典等国的大学。

关于欧盟居民是否继续享有在英国的签证自由，英国政界人士还在进行激烈的辩论。如果他们决定限制这种自由，来自欧盟的人就会发现很难进入这个国家，因此也很难进入该国的教育系统。对一些欧洲大陆的公民来说，获得英国学位已经成为一种家庭传统，而“脱欧”之后，增加的学费和更严格的签证规则限制很可能会导致他们放弃这些宝贵的传统。

（三）“学术脱欧”可能成为现实

欧盟资助的《欧洲大学生流动方案》已经运行了30多年，在这个项目下，很多大学生包括年轻学者可以获得在欧盟范围内交流的机会;“脱欧”后，英国学生可能会失去参加这个项目的机会。

就国际上合著的学术论文而言，排名前20的国家中，英国学者合著的论文最多，其中还有13个是欧盟国家。此外，很多英国大学都聘用外籍教师，大约15%的教师来自欧洲其他国家，而这一比例在有“常春藤联盟”之称的罗素大学集团更是高达18.7%。英国“脱欧”后，在英国工作的欧盟公民势必会丧失一些权利，比如免费的国家医疗服务。而根据我们的调查统计，40%的外籍教师将会选择在“脱欧”后离开英国。因此，“脱欧”不管是对英国的教育资源还是人员都会造成影响。

（四）英国大学产生了排名下滑的现象

由2015-2016和2016-2017QS大学排名可知，前百名中有超过80%的英国大学出现了排名下滑的现象。据《世界教育信息》第435期的报道，在“脱欧”后的两年间，以剑桥大学为代表的英国大学在“2017年全球大学就业排行榜”中表现出了下滑的迹象。对此，批评家的评论是“暗示英国脱欧已经加剧了该国在某些领域的衰落”。QS大学排名以及全球就业排行榜都是目前对教育大国（或潜在发展教育大国）的重要评价依据标准。而英国整体教育业在全球评价中的衰微与下降都體现出了“脱欧”后的“余威”。面对英国高等教育界出现的人才流失、人才拒绝、教育政策效力衰减、教育红利丢失等问题，英联邦其他成员国提出了许多有利于本国教育发展却逆“脱欧”的教育主张，诸如“保留欧盟成员学费水平与本国学生相同”“保存欧盟以往教育政策以及学生培育制度”等此类的国内提议。

面对这种现状，苏格兰教育部率先做出了回应，在2018年2月2日英国的《独立报》中，苏格兰高等教育部部长萨默维尔提出将维持欧盟学生2018、2019年学费不变，即使在2019年3月英国正式“脱欧”后，苏格兰仍不改变欧盟学生2019-2020年的学费。由此可见，英国“脱欧”这一政治事件不仅引发了国内教育界的极大震动，而且对国内高等与精英的培养制度也产生了较为不利的影响。

四、启示

“脱欧”带来的后续影响还在持续升温，这也应当引起中国教育界的注意，为我国的高等教育以及留学生的政策制定提供了一些启示。

首先，目前来看，中国的对外留学生教育政策相较于“五大国”（美、英、澳、德、法）而言，展现出较弱的竞争力，相关政策与优惠吸引力不足。因此，中国应当在英国此次“脱欧”事件后，在吸引尖端人才方面制定更多的优惠政策。

其次，政策制定与实践、落实政策之间未能实现无缝对接。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出建立有中国特色的高等教育体系，同时提出了对留学生的一系列政策，但最终的一系列相关政策还需要进一步细化与配置。《留学在中国》的制定与执行呈现出了良好局面，但为了更好地将发展中国高等教育和推动国际尖端人才与国家发展联动起来，中国政府应在此时顺应大学的要求，出台更多细致与执行力强的政策方针。

五、结语

英国“脱欧”这一政治事件对在英工作与有意向去英国学习深造的留学生产生了极大的影响。对中国而言，在国际化趋势加深、改革开放深入的当代，应当抓住机会，制定相应的政策吸引外国留学生，吸引更多的高端国际人才，同时要加强质量把关。中国大学在世界大学排名体系中仍未出现迅猛之势与全面开花的境况，这与中国当前的国际人才缺失情况密不可分。英国“脱欧”的影响为中国国际高等教育的发展以及留学生政策提供了一种新的思路，中国政府应当顺应时代潮流，紧抓这次事件后的教育发展机会，促进中国高等教育事业的新发展。

【参考文献】

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