深化财政国库管理制度改革的探讨

杨焱军

摘要：国库是中央财政支出的主要来源，通过深化财政国库管理制度改革，能够有效提升财政支出控制水平，促进更加合理和充分的运用国库资金，使之适应当前愈加复杂的经济形势。对此，本文首先对财政国库管理制度改革的作用进行介绍，然后对财政国库管理制度改革中存在的问题以及深化改革的对策进行详细探究。

关键词：财政国库;管理制度;作用;深化改革

中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）015-0288-01

一、引言

财政国库管理制度改革是一项系统性的长期工程，在具体的改革过程中，需要应用多种配套措施。现如今，我国财政资金的收支形式正在逐渐发生变革，但是，以往的改革措施对于信息系统运用、用款方式管理和资金支付控制等方面的重视度比较低，很难适应当前社会经济发展需要。因此，对财政国库管理制度深化改革对策进行深入研究迫在眉睫。

二、财政国库管理制度改革的作用

1.有利于提高财政资金使用监督的全面性和时效性

在财政国库改革工作中，资金支付过程被一一记录在软件和系统的操作轨迹中，监督人员和支付人员可以随时对资金支付的过程进行全面监督和查询，提高了财政资金监督的全面性和便捷性。新的软件和系统可以做到将监督关口前移，将原来的事后监督为主逐步转变为事前监督、事中监督和事后监督为一体的全流程监督体系，更加强调了财政资金使用监督的时效性特征，提升了预算监控的动态水平，能够有效避免在资金使用过程中出现违法违规的问题。

2.有利于提高财政资金的运行效率

在财政国库改革中，可根据全新账户设置以及支付流程，对财政资金的支付情况进行有效管理，通过预算单位、财政系统、代理银行系统和人民银行系统的无缝对接，实现电子化支付，简化支付流程，节约支付时间，提升财政资金应用效率。在从申请支付至资金划拨以及用款的全过程中，所耗费的时间缩短。

3.有利于确保财政资金的使用安全

在财政国库改革中，一笔资金的支付涉及诸多部门审核，每笔支付的详细信息在电子化支付场景下被层层把关，一旦某个关口发现问题即及时停止支付，有利于确保财政资金的使用安全。

三、财政国库管理制度改革中存在的问题

1.对改革的认识不够深刻

现如今，在财政国库管理改革中，有些工作人员对于改革工作的认识不够深入，专业认识比较模糊。比如，领导不够重视，对于财政改革的理解出现偏差，从主观上放松财务管理，支付方式仍然过于复杂等等，这些都会导致相关工作人员对财政改革产生抵触心理。

2.信息化建设相对落后

有些银行系统比较落后，已经无法适应当前改革实际需要。财政管理信息系统技术水平比较低，且故障较多;财政系统繁多，信息系统之间各自为政，系统与系统之间难以实现信息共享，形成信息孤岛。在财政系统、代理银行系统和人民银行系统的对接上存在系统链接问题，难以保证信息及时有效传递。

3.预算编制与支付方式改革要求不符

有些单位的预算编制水平比较低，预算不够细化和精准，难以满足《预算法》和新《政府会计制度》的要求，这会直接影响财政资金支付和决算的编制，影响国库资金的正常使用。

四、财政国库管理制度改革深化对策

1.革新管理理念

在财政国库管理制度改革工作中，理念落后的影响比较大，为了推进国库管理制度改革，相关革新工作人员以及管理人员应改变传统思想，对于改革工作统一认识，加强对于财政国库改革的宣传力度，端正工作人员的工作态度，加强培训，提高工作人员能力，共同完成各项改革措施，这样才能够保证财政国库改革工作的顺利进行。

2.加快信息化建设

现如今，信息化技术发展迅速，在财政国库改革中，也应积极构建联网项目建设，努力实现资源共享。积极构建预算编制系统、预算执行系统、库款管理系统、政府采购管理系统、非税收入管理系统等系统的互联互通，并通过应用财政部门信息平台，将各个系统进行有效结合，进而充分发挥各个系统的应用功能。另外，还应加快从财政部门至预算单位之间的网络系统建设，在联网基础上将各个单位部门进行有效结合，加强对于财政资金的监管力度，提升财政管理工作水平。对于预算单位银行，也应积极构建银行账户管理信息库，对于账户进行严格的审批、检查和监督管理。

3.改革预算编制方法，强调预算执行过程的监督

在预算体制改革中，可采用“零基预算”编制法，此种预算编制方法督促预算单位认真思考预算资金所涉及的项目进度、资金需要量和具体的科目归类，能够从源头上对预算资金的精细化管理起到促进作用。强调预算执行过程的监督，就是要强调预算的刚性约束，坚决奉行无预算不支出的预算管理理念;就是要将人大对预算执行的监督贯穿到预算执行的全过程中，将审计监督置于更加重要的位置，充分发挥人大和审计对预算执行监督的职能，让人大批复的预算更具执行力，让预算执行的监督多一把保护锁。对预算执行过程的监督，是财政预算精细化管理的要求，是做到节约财政资金，确保资金安全的重要手段，是强化财政国库管理、规范财政资金使用和核算管理的有力武器。

4.推进以支付系统为核心的财政信息系统建设

在财政国库改革中，信息系统构建的实现情况会对财政国库管理制度改革成败产生较大影响，因此，应积极构建以支付系统为核心的统一的信息系统建设。现阶段，在信息系统建设过程中，技术人员缺乏、系统间不兼容是比较常见的制约因素，对此，需适当增加专业技术人员，从中央或者省级层面积极组建系统功能完善、系统服务团队健全、部门间整合相对容易和系统兼容性较好的以支付系统为核心的统一的财政信息系统，尽量避免信息系统之间各自為政的局面，努力实现财政信息资源共享，促进基层财政信息系统建设水平，推进财政国库制度改革。

五、结语

综上所述，本文主要对财政国库管理制度深化改革的对策进行了详细探究。财政国库管理制度改革任务艰巨，各级部门需予以高度重视，积极采用先进的管理制度，加快预算体制改革，推进信息系统建设，贯彻落实各项改革措施，促进财政国库管理制度的前进和发展。