落实科研财务助理制度，解决科研经费“报销繁”

田巧娴

摘要：落实科研经费“放管服”要求，树立以服务科研工作和科研人员为核心的工作理念，应加强科研财务助理制度建设推动解决科研经费“报销繁”问题。本文以建立科研财务助理制度的必要性为切入点，通过分析目前各高校在落实中出现的问题，就完善科研财务助理制度建设提出相关建议。

关键词：科研财务助理;高校;科研经费

中图分类号：F810;G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）015-0171-02

伴随创新驱动发展战略的部署，国家在科技领域加大了财政投入，为科技创新提供强有力的经费保障。高校作为科研创新发展的主力军，为保障资金使用的安全性和科研工作的有序开展，应不断推进和落实科研经费管理“放管服”工作。

一、建立科研财务助理制度的必要性

（一）落实科研经费“放管服”政策要求

2016年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，文件提出改进创新科研经费服务方式，建立健全科研财务助理制度，让科研人员潜心从事科研活动。

2018年7月国务院印发了《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》，文件提出应加快建立健全学术助理和财务助理制度，允许通过购买财会等专业服务，把科研人员从报表、报销等具体事务中解脱出来。

根据《教育部办公厅关于开展解决科研经费“报销繁”有关工组的通知》，为推动解决科研人员反映的“报销繁”问题，建立起高效的科研经费报销管理机制，其中一项工作举措就是推动落实科研财务助理制度，切实将科研人员从经费报销中解脱出来。

（二）高校科研经费管理精细化、专业化的要求

目前，高校科研经费管理存在的问题主要有：项目负责人预算意识薄弱，预算编制不严谨;科研经费使用与预算不符;科研经费报销政策条款专业性太强，;经费报销、结题审计流程和手续繁琐;各职能部门协调沟通机制不完善等。建立科研财务助理制度，可以让“专业的人做专业的事”，解放科研人员，促进科技创新。

伴随对高校科研经费规模和经费量的逐年增长，对高校科研经费管理提出了更高的要求。高校应不断创新科研经费管理方式，建立和完善科研财务助理制度。科研财务助理通过掌握的财务政策和经费管理政策，参与预算编制、经费使用和结题验收的全过程管理，从而提升高校科研经费管理精细化和专业化水平。

二、落实高校科研财务助理制度中的问题

（一）科研财务助理管理有待完善

《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发[2016]年50号文）下发后，虽然各高校陆续出台了相应的科研财务助理管理办法，明确了岗位设置和聘用条件、岗位职责、岗位考核与奖惩机制和各职能部门职责等内容，但是对于管理办法实施后的落实情况不到位。刘宁（2018）对于科研财务助理制度落实情况，向6所高等院校和4所科研院所的一线科研人员发放了调查问卷，得出“仅有13.9%的被调查者认为效果较好，79.2%的人认为单位存在“以制度落实制度”的“应付”现象。”高校对科研财务助理的岗位设置一般根据经费规模来要求，并没有做到各项目的全覆盖。各高校注重科研财务助理的培训，但是缺少有效的考核与奖惩机制，或者即使存在也是形同虚设。

（二）科研财务助理队伍稳定性有待提高

科研财务助理一般采用合同聘用制，与事业编职工相比，缺乏有竞争力的薪酬、考核和晋升等管理机制。薪酬水平根据项目组经费规模和经费预算也有所不同，但总体相对偏低;同时又对科研财务助理的专业能力和岗位职责提出了高要求，导致科研财务助理合同期满后难以续聘留任。对于科研财务助理也没有建立合理的考核和晋升机制，无法调动其积极性和主动性。因此，目前科研财务助理队伍出现流动性高和队伍不稳定的情况。

（三）科研财务助理专业能力有待加强

目前，部分课题组的科研财务助理是由原来的项目组报账员或者学生担任，其中不乏退休返聘老师，仅可以完成发票整理报销的基本事务。按照各高校科研财务助理管理办法，科研财务助理不仅要熟悉财经政策和经费管理办法，会编制项目预算和决算表，还应熟练掌握网上报销系统和项目申报程序等，以上工作职责都对其专业能力提出更高的要求。同时，科研财务助理岗位作为科研人员和各职能部门之间的纽带，还要求有较好的沟通和协调能力。

三、落实科研财务助理的对策建议

（一）鼓励非财会专业人员应聘

目前，各高校招聘科研财务助理时优先考虑财会相关专业。因为科研财务助理在项目组中承担科研管理和财务管理的双重职责，所以在招聘时可以鼓励具有科研业务专业背景的人员应聘。因为科研财务助理不仅需要了解科研项目研究方向，而且要熟悉科研经费管理、资产管理等政策。跨专业招聘，可以充分利用科研财务助理在该科研领域的专业知识，确保在预算编制和经费使用时的相关性和合理性。

（二）确保科研财务助理的经费保障

经费保障是落实科研财务助理制度的关键因素。项目组聘请的科研助理所需费用可通过项目的劳务费中支出，因此在编制项目申请时要足额申请劳务费预算;对于各学院统一聘用的科研财务助理，所需费用可以在间接费用、单位日常运行经费等支出。对于项目经费来源有限，但因科研工作有必要配备科研财务助理的项目组，学校应该提供相应的政策倾斜和经费支持。

（三）完善科研财务助理考核机制

1.聘用模式

科研财务助理聘用模式一般有以下两种：一是项目组自主招聘+职能部门备案，项目负责人根据项目需要招聘科研财务助理，财务部会同科研主管部门共同组织科研财务助理的岗前培训、继续教育和岗位考核等工作，财务部或科研主管部门负责信息备案工作;二是职能部门招聘+项目组使用，财务部或科研主管部门统一聘任，集中培训后按需分配到项目组。无论哪种聘用模式，為保证科研财务助理能力考核的有效性和全面性，均需多部门参与考核。

2.考核与激励机制

根据科研财务助理的岗位性质和工作职责，考核小组应由项目组、所在院系、财务部、科研主管部门和资产部门组成。考核内容包括项目预算编制、经费支出、财务决赛、资产管理等内容。通过科研项目数量、项目经费规模、预算的执行率、项目结题意见、参与培训次数和培训考试成绩等因素进行综合考量作出评价。考核结果应作为科研助理续聘、薪酬调整的重要依据。

同时，应建立科研财务助理的激励机制。有效的激励机制可提高科研财务助理工作的积极性，确保科研财务助理队伍稳定性。首先，高校应设立专项经费，用于奖励考核中评为优秀的科研财务助理;其次，根据科研财务助理的实际工作业绩，提供具有吸引力的职称晋升渠道，允许科研财务助理参与中级和高级的职称评审，充分调动科研财务助理的积极性，使其满腔热情地投入科研服务工作。

（四）建立科研财务助理精准化的培训机制

为确保科研财务助理的专业能力及服务水平，财务部门应联合科研主管部门不断汇总整理项目管理和财务政策等内容，定期组织科研财务助理线上线下的双向培训。并且，通过设计笔试考卷、定期综合测评等方式，考核科研财务助理的业务能力。高校应积极探索科研财务助理培训形式，多管齐下提高科研财务助理的专业素质与专业能力。

以笔者所在高校为例，除日常的科研财务助理培训会外，财务部建立全校科研财务助理微信群，由专人7*24小时负责宣传最新政策、实时解答有关科研项目管理过程中的各类问题，微信群中的共性问题的答疑也为科研财务助理提供了丰富的学习和讨论内容，巩固了培训效果。同时，我校为加强科研经费政策宣传，计划推出财务业务培训课程体系。该体系以华文慕课平台为载体，上传关于科研经费预算编制、拨款入账、报销基本流程及审核要点、结题审计验收和税收政策解读等视频课程，科研助理可以根据实际工作需求选修相应的内容。

（五）完善科研财务助理制度建设的配套工作

解决科研经费报销繁问题不仅需要充分落实科研财务助理制度，更需要制度完善、流程优化和信息化建设等工作之间的相互配合。

1.完善制度、优化流程

高校通过梳理现有制度中有悖于激励创新的陈规旧章和繁文缛节，分析科研经费管理中的难点和堵点，结合科研实际需求，完善科研经费管理制度。在符合各项管理制度的前提下，简化经费管理流程，取消不必要的要求和环节，建立合理的科研经费管理机制，寓管理于服务之中，着实减轻科研人员负担，更好地服务于科研人员。

2.加强信息化建设

树立以服务科研人员为核心的工作理念，充分加强信息化建设，从而提供高效便捷的科研经费管理服务。建立科研项目和经费全过程管理的信息化系统，避免出现“信息孤岛”现象，促进项目管理、预算编制、经费报销、结题审批、信息审批和网上审核等一体化管理，实现科研经费管理的“一站式”服务。

科研财务助理对提高科研经费管理的工作效率有着举足轻重的作用，因此，高校应不断推进科研财务助理制度，提高科研财务助理的主动性和积极性，发挥好科研财务助理“助推器”的作用，著实解决科研经费“报销繁”问题。