试论国有企业基于合同管理的合规管理运行机制

贾景宏

摘要：国有企业在市场经济中发挥着重要作用，为更好地应对竞争，应该加强合同管理。目前，国有企业合同管理中还存在法律意识比较薄弱、管理制度不健全、合规管理意识不强、基础工作存在不足等问题。优化国有企业基于合同管理的合规管理的运行机制，可以提高依法合规管理意识，健全合同管理制度;构建依法合规管理体系，落实合规管理具体措施;重视合同管理基础工作，保障合规管理的实践性;运用信息技术优化指标体系，加大合规管理的考核力度。

关键词：国有企业;合同管理;合规管理;运行机制

中图分类号：D923.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）015-041-02

一、研究背景

随着我国法制体系的不断完善，企业在市场经济中的主体地位逐渐得到强化，基于市场经济发展的需要，企业在实施自主经营的同时也面临着越来越激烈的市场竞争。当今社会，国有企业的发展也应与市场经济进行全面接轨，合同对于国有企业的发展有着至关重要的作用。要规范国有企业的发展，就应该强化国有企业的合同管理，当前需要继续贯彻以合规管理为准绳，逐步提升合同管理效果。

二、国有企业合同管理中存在的问题

（一）国有企业合同管理的法律意识比较薄弱

目前，国有企业在合同管理方面还存在一些不足，法律意识比较薄弱，主要表现在：第一，国有企业合同管理尚缺乏完全法治化的运营环境，虽然国家已经在立法方面有所加强，但是总的来说，合同管理的法律体系还不够健全，对于合同管理的有关问题对应的法律条文还存在一些不严谨之处。第二，国有企业内部合同管理的法律意识薄弱。在实际合同签订的过程中，合同形式大于内容，相关人员没有仔细研究合同中所列出各项条款，合同对应的权利义务关系比较模糊，有关违约条款的设计存在漏洞，并未明确给出处理办法。第三，国有企业面临的法律问题本身比较复杂，要全方面进行考虑并找到最佳方案比较困难，因此在合同签订过程中，对于合同所对应的实际工作内容很难从全局的角度进行考虑，增加了合同制定的难度。

（二）国有企业合同管理制度不健全

国有企业各项制度比较繁杂，有关合同管理的制度还存在一些具体操作上的问题。首先，国有企业对合同签订方面的管理制度设计不够健全，没有将问题细化到具体的合同管理部门，有关合同管理的所有程序尚未完全实现规范化管理。例如，合同签订之前应该由哪些部门进行审核，签订合同时需要考虑怎样的程序等问题都需要明确。其次，国有企业对合同的管理方面的制度也不够健全。合同一旦签订，由哪些部门进行监督，与客户之间如何达成共识等问题也需要制度来约束和规范。

（三）国有企业管理人员对合同的合规管理意识不强

合规管理是强化企业合同管理的重要保障环节，由于国有企业在合同签订和管理中存在的一些问题，使得企业对合同的合规管理程度相对较弱，合规管理的意识也不强。就目前来看，有些国有企业已经在合规管理方面进行了很多投入，企业管理者和普通员工也在逐步提升合规管理意识，但是在实际运作过程中还是有部分人员在操作中没有完全按照合规管理办法执行合同，存在一定的侥幸心理，依然靠传统的合同管理办法来对待新形势下的问题。具体表现在，有些人员依然将合同视同为简单的管理手续，只是停留在形式上的理解，没有严格按照合同上的条款对自身的行为进行约束。工作人员认识上的偏差实际上是对合规管理的忽视，国有企业目前面临的竞争环境越来越恶劣，如果在合同管理的合规性上出现问题，那将是非常低级的失误。轻则导致企业和个人蒙受经济损失，重则影响企业声誉，损害国家利益。

（四）国有企业合同管理的基础工作存在不足

第一，国有企业合同管理的专业人才匮乏，不重视人才培养。合同管理涉及很多学科的知识，涵盖面包括财务、金融、法律、保险等方方面面，要求工作人员自身应该具备较为全面的综合素质。国有企业受到国内环境的影响，在合同管理方面尚未形成合规性的做法，人才的任用和选拔机制还不够专业，使得实际工作存在一些不足。第二，国有企业合同文本管理工作不够规范。虽然国家层面已经拟订了多种合同示范文本，但是在企业实际工作中对合同标准文本进行修正和更改时没有严格遵守示范文本的要求，对于其中的某些合同条款的审核不够严谨，缺乏明确性和规范性。第三，国有企业合同管理的审批程序繁复，管理效率较低。国有企业机构设置方面比较健全，使得合同文本在拟订和审核过程中所涉及的管理部门比较多，各部门在审核时既要考虑制度的合规性，也要考虑各方面利益的权衡，间接拉长了审批时间，导致合同管理效率较低。同时，国有企业合同管理运用互联网的程度还需要加强，也影响了合同管理效率。

三、国有企业基于合同管理的合规管理的运行建议

（一）提高依法合规管理意识，健全合同管理制度

为了保障合同管理的合规管理运行机制的有效性，国有企业应该提高依法合规管理意识，不断健全合同管理制度。第一，国有企业要提高全员对合规管理的认识，不断完善合同管理制度。企业在加强合同管理工作时，应该严格依据《合同法》等法律规定并结合企业实际情况进行执行。企业在设计合同管理制度方面要涵盖全面，完整的合同管理制度应该包括合同各流程的管理规范、合同管理奖惩制度、合同管理人员培训和开发等具体制度。在实际操作环节，还需要强化合同文本的审核制度、合同专用章管理制度等环节，真正保障合同管理的每一项都有章可循。其次，国有企业内部应该加强合同管理和合规管理的宣传工作。企业可以采用专题学习、特别宣讲等环节对相关问题进行宣传，保证企业全体员工都能知晓并理解依法合规管理的内涵，将实际工作与之紧密联系，落实到每个人、每个岗位。

（二）构建依法合规管理体系，落实合规管理具体措施

首先，国有企业内部应该编制与自身情况符合的合规管理体系，将合规管理的具体做法和要求进行贯彻，让每位员工都能从操作层面明确合规管理的內涵。要保证企业全体员工都能准确把握合同管理具体操作流程的合规性，并逐渐形成工作规范和工作准绳。其次，国有企业还应该促进合规管理意识与合同管理的结合，让合规管理的思想渗透到合同管理的每一个流程，从拟订合同开始一直延续到合同履行过程，都应该严格遵守合规管理制度的要求。企业在对合规管理体系的不断强化中，逐渐形成全范围、全员性的合规管理运行机制。

（三）重视合同管理基础工作，保障合规管理的实践性

任何有效的管理制度都应该到实践中去进行检验，合规管理的价值也只有通过合同管理的基础工作来证实。第一，国有企业要注重合同管理专业人才的培养，打造一支业务素质过硬、综合素质全面的人才队伍。在素质培养方面，企业要及时转变思想，增加有关合同管理新知识体系的培训环节，要不断强化员工对法治观念和风险意识的学习。在人员选拔方面，企业应该设计合同管理人员的招聘标准，采用科学、合理、规范的考试和招聘程序来选聘优秀人才。在人才任用环节，坚持优胜劣汰的标准对人员进行要求。第二，国有企业要加强合同文本的规范化工作。对于具体的合同范本，企业应该充分研究自身实际情况，对相应的范本进行修正，制订符合本企业的合同文本，提高合同文本的规范化质量。第三，国有企业应该在合同管理的流程方面进行优化，对于合同管理所涉及的各项工作要尽量进行简化，提高合同管理工作的流畅性，提高审批的效率，保障合同在实际工作中能及时进行签订和履行。

（四）运用信息技术优化指标体系，加大合规管理的考核力度

信息技术对于企业管理带来了很多机遇，国有企业也应该充分利用信息技术的优点对合同管理的指标体系进行优化，有效提高合规管理的考核质量。一方面，企业内部可以推行信息管理系统，将合同管理指标体系与合同管理流程进行结合，让相应流程对应的部门及时知晓考核要求，提高合同的有效性和规范性;另一方面，企业应该依据考核指标加大考核力度，提高合同管理的科学性和有效性。坚持科学的考核，也是对合规管理思想的贯彻。企业相关部门工作人员要注重合同的审核过程，在合同签订的时间、流程，合同执行过程的监督，合同履行等环节提高相应指标的考核力度，保证责任落实到人，提高其考核的有效性。

四、结语

合同管理是国有企业项目管理工作的核心内容之一，合同管理也需要在合规管理运行机制的约束下进行有效实施。离开了合同管理，国有企业有关工作就很难实现科学化管理，脱离了合规管理，又会使合同管理失去轨道。因此，国有企业应该将合规管理与合同管理的相关工作环节进行融合，提高企业管理制度的有效性，进而提高企业在市场经济中的竞争地位。