如何整合资金做强畜牧扶贫产业——以山东省新泰市为例

文│王栋 倪伟（山东省新泰市畜牧服务中心）

党的十八大以来，党中央主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，取得显著成果。习近平总书记指出，发展产业是实现脱贫的根本之策，要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。自精准扶贫工作开展以来，各地都在不断探索产业扶贫的有效途径，通过围绕做大做强当地主导产业，延长产业链条，一批优质高效生态安全的扶贫项目应声落地，通过“龙头企业＋扶贫”的模式，企业获得了发展的新动能，贫困户脱贫有了稳定的收益来源保障，实现了企业发展和贫困户脱贫的双受益。

为充分发挥扶贫资金的关键性和保障作用，进一步提高扶贫资金的使用效益，探索和解决扶贫资金“碎片化”的问题，山东省新泰市围绕优势区域、重点项目，将分散的资金统一调配使用，将全市财政专项扶贫资金中的产业扶贫资金2000万元集中使用，形成合力，依托全市重点农业龙头企业，采取全市统一规划、统一设计、统一建设的方式，建设高标准生态立体笼养棚舍40栋，项目建成后，按照所有权到村、经营权到企、收益权到户、监督权到镇的“四到位”要求，建立完善产业扶贫资金资产保值增值、循环利用的长效机制，确保产业扶贫资产不流失，产业扶贫项目健康持续发展，保证了贫困人口长期稳定收益。

一、做好项目前期考察论证，为项目找好“业主”

新泰市有江北最大的综合性畜禽食品工业园区——益客食品产业园，产业园有完整的畜禽孵化、养殖、饲料、禽肉加工等畜禽产业链条。同时，新泰市天信农牧发展有限公司也是一家集种鸭养殖与孵化销售、商品鸭养殖与销售、肉鸭屠宰加工与销售、鸭肉熟制品加工与销售于一体的市级农业龙头企业，具有国内领先的养殖模式和技术。为保障项目建设和资金使用效益，新泰市扶贫办组织人员实地考察了在全市肉鸭养殖行业中规模大、带动力强、防风险能力强的天信农牧发展有限公司和益客食品产业园，了解了项目土地流转、企业合作意愿和市场前景等情况。经综合分析，天信农牧发展有限公司企业驻地——新泰市楼德镇政府对项目建设积极性较高，承担产业扶贫资金项目的优势明显并计划与天信农牧发展有限公司合作实施产业扶贫项目，生态立体笼养棚舍建成后与企业签订租赁协议，承包费用于帮扶贫困户增收。

二、科学规划，高标准设计项目

按照标准化、规模化的要求，项目聘请专业人员现场测量和设计，科学规划项目布局，在楼德镇西营西村、谷里镇高平南村、宫里镇桃园村建设扶贫项目产业园3处。同时，项目聘请建筑设计院对生态立体笼养棚舍进行设计，出具建筑结构施工图。国土、环保等部门同时开展养殖用地备案、环评手续等必备条件的审查批复工作。

三、做好项目投资评审，避免资金使用浪费

新泰市扶贫部门将定稿后的图纸和预算表送到财政部门进行财政审查，财政部门聘请中介机构对项目投资进行了评审，出具了项目投资评审报告，有效地节约了产业扶贫资金的投入。同时由新泰市扶贫办牵头，组织环保、发改、审计、财政、国土、畜牧等9个部门的技术专家召开了2018年产业扶贫开发项目评审会，会上各部门就项目实施的可行性进行了认真分析讨论，在设施农用地备案、项目环评、污染防治等方面提出了宝贵的意见与建议。

四、加强项目管理和验收

一是落实公告公示制度。项目村在项目申报前将项目建设内容、资金投入和带动贫困户脱贫等情况在村级政务公开栏进行公开，接受群众监督。

二是严格执行产业扶贫项目招投标制度。聘请中介机构参与实施项目招投标，通过招标择优选择项目建设方和监理方，保质保量完成好生态立体笼养棚舍建设任务，使贫困群众尽快受益。

三是高质量严把关。聘请监理公司对项目施工质量和建设标准进行全程监督。市扶贫办项目组安排3人专门负责抽查项目建设质量，督促项目建设进度，严格把控项目原材料、施工质量。

四是实行乡镇初验和市级全面验收的双重验收。项目完成后，施工单位首先进行自查自验，出具《工程验收报告》。监理单位全面审查施工单位的验收资料，并整理监理资料，对工程进行质量评估，提交《工程质量评估报告》。建设单位（楼德镇）组织监理、设计、施工单位对项目质量进行初验。会计事务所要及时对项目竣工结算进行审计。同时，市扶贫办组织财政、审计、住建等单位技术人员成立验收组，现场全面验收。

五、做好项目收益分配，加强项目后续管理

项目验收合格后，要及时办理移交手续，各乡镇立即将项目转入村固定资产，产权归项目村集体所有。同时要建立产业扶贫项目资产管理台账并纳入农村“三资”监管平台。新泰市扶贫办制定印发了《新泰市2018年标准化生态立体笼养棚舍扶贫项目后续管理制度》，进一步规范了2018年产业扶贫项目的后续管理，提高产业扶贫资金使用绩效。产业扶贫项目收益的160万元全部到位，共计带动全市206个村4452户7240名贫困户增收。收益分配前，村委会召开村级民主会议，讨论收益分配方案并在村内进行公示以及上报乡镇政府审核同意后，将收益通过银行转账的形式转到贫困户银行卡上，项目收益根据家庭人口数量、贫困程度等采取差异化分配，重点向没有劳动能力的老弱病残贫困户倾斜。

项目的成功实施，有效地解决了长期困扰产业扶贫项目选择难、收益不稳定、没有长期保障的问题。通过实行招标制、监理制、合同制等规范化管理，为新泰市在产业扶贫项目顺利实施，保证扶贫资金使用安全方面，积累了宝贵的经验。也为新泰市落实各项扶贫政策，确保贫困群众稳定脱贫提供了一份保障。