宁波：全面推行环境报告制

杨文彪 阴冠平

宁波：全面推行环境报告制

近年来，宁波市各级人大深入学习贯彻习近平生态文明思想，结合本区域实际情况，明确监督内容、监督程序和监督要求，细化实施方案，落实各方责任，确保环境报告工作规范有序开展。

听取和审议政府工作报告时，通过“代表合议+重点审议”、邀请相关代表和专家列席人大常委会会议等方式，进一步提高审议精准度和实效性。听取和审议政府工作报告后，梳理汇总“问题清单”送政府研究处理，并要求将研究处理情况纳入下一年度环境报告，一并报人大常委会审议。有的地方还建立公益诉讼线索共享机制，邀请检察机关参与人大监督，利用法律途径解决一批生态环境“老大难”问题。

截至2018年底，宁波市县两级已实现环境状况报告全覆盖，另有62个乡镇（街道）完成试点。今年3月5日，宁波市人大常委会组织召开了全市环境报告制度市县乡三级全覆盖推进会议，推动其余93个乡镇（街道）启动实施环境报告工作。2019年，宁波市将实现市县乡三级环境报告制度全覆盖。

舟山：“回头”监督“基本满意”

今年1月初，舟山市人大常委会对2018年度18项民生实事项目开展满意度测评。其中，12项获评“满意”， 打通断头路、建设陆岛交通码头、建设和提升改造公园等6项获评“基本满意”。

会后，市人大常委会针对“基本满意”项目专门制定清单，明确未完成项目内容、责任单位、完成进度、存在问题和下步安排，并组织代表开展视察、调研。

4月初，市人大常委会会同市委民生实事项目票决制领导小组成员，对“基本满意”民生实事项目进行“回头看”，全程跟单监督，确保项目一抓到底。4月底，市七届人大常委会第二十二次会议听取了市政府关于2018年基本满意的民生实事项目推进情况的报告，6项“基本满意”民生实事项目的14个子项目，现已完成5个。

接下来，舟山市人大常委会主任会议还将听取各监督小组关于2019年度民生实事项目督查情况，并将相关意见反馈市委民生实事项目票决制工作领导小组。（

海盐：“联审”推进建议办理

近年来，海盐县政府高度重视人大代表建议办理工作，通过建立和完善办理机制，推进建议办理工作提质增效。

首先是健全建议交办集体联审制度。先由县府办对建议进行分类“一审”，再根据条线分工对分类后的建议进行集体“二审”，并将初步交办意见提请县政府领导“三审”，最后对预交办后提出疑议的建议进行研商“四审”。对于综合性强、覆盖面广，单靠一个部门无法办理的建议，经主办单位申请，县府办全程参与协调跟踪，努力提高问题解决率。

其次是建立建议办理的要素保障机制。鉴于每次人代会审查和批准计划、预算在先，处理代表提出议案建议在后，不少建议因受资金、审批等要素制约无法落到实处。为此，海盐县政府积极探索实施建议办理保障机制，在每年的预算中，要求各单位留有一定的预备资金用于办理代表建议，并探索在建议办理中期开展一次部门涉及建议落实的项目再申报，以确保多数代表建议能当年提出、当年解决。                  （史海通）

仙居：“三联制”发挥街道选民代表作用

今年以来，仙居县人大常委会不断加强对街道人大工作的联系与指导，确保街道选民代表会议制度取得实效。

今年，仙居县各街道人大工委根据代表职业特点和个人特长，分别组建了选民代表小组，并建立了选民代表小组走访联系群众、监督联系民生实事办理、协调联系重点工作的“三联”监督机制。

闭会期间，选民代表小组还围绕街道党工委工作重点、办事处推进难点、群众关切热点，通过人大代表聯络站、微信、实地调研等多种渠道，定期组织选民代表与街道辖区内县人大代表深入村社、企业、重点项目一线调研，坚持问题、效果导向，收集建议、开展监督。                                   （吴怡影）

宁海：建立“脱虚向实”的监督机制

近年来，宁海县人大常委会在宪法和法律范围内，不断创新监督思维和手段，建立完善“脱虚向实”的人大监督机制，使监督工作持续焕发生机和活力。

一是建立完善“法制式”监督机制。坚持运用法治思维谋划和推进各项工作，确保在目的、内容、程序上有法可依、有章可循，督促“一府一委两院”始终在法治轨道上开展工作。

二是建立完善“闭环式”监督机制。构建会前调研、会中审议和会后跟踪的闭环式监督体系。调研视察方式上，将原来全员“大集团”式作战改为分组“小规模”作战，确保不走过场、摸透实情。审议方式上，创新“中心审议发言”“常态化问询”等制度，确保审之有力、效果不空。跟踪监督上，建立集中督办会、满意度测评、不满意工作重办等制度，督促代表建议和审议意见落地生效、开花结果。

三是建立完善“立体式”监督机制。注重发挥代表、专业小组、乡镇人大的作用，构建上下联动、左右互补的多层次立体式监督格局。                                      （葛腾腾）

瑞安：突出“四度”提升工作评议质量

2013年以来，瑞安市人大常委会不断探索完善工作评议监督方式，狠抓四个“环节”，突出四个“度”，连续七年对17个部门开展工作评议。

把好“首要环节”，以“精准度”遴选评议对象。出台《瑞安市人大常委会工作评议试行办法》，明确评议主体、评议对象、主要内容及方法步骤，规范评议工作。

打好“基础环节”，以“深细度”开展评议调查。分部门成立工作评议调查组，“一对一”开展调查，综合运用专题座谈、明察暗访、干部约谈等方式广泛征求服务对象意见，并通过网站、微信公众号、代表联络站等渠道收集群众意见建议。

抓住“关键环节”，以“专业度”保证评议质量。根据被评议部门专业特点，邀请具有相关专业的常委会组成人员、专家学者、人大代表组成评议调查组，并通过深入学习被评议部门相关的法律法规、上级政策文件和业务知识等，有效避免“外行人”评议“内行人”。

盯住“整改环节”，以“满意度”丈量评议效果。在强化跟踪监督的基础上，对评议意见落实情况进行二次审议和满意度测评，并实行“当年评议当年整改”制度，推动评议意见早落实、早见效。强化评议结果应用，与“人”挂钩，作为市委人事安排的参考依据;与“钱”挂钩，纳入市委考核考绩体系，测评不满意的，不得评为优秀。         （李梦娜）

德清：出台街道预算审查监督办法

近日，德清县人大常委会通过了《关于街道预算审查监督暂行办法》。这是德清县首次以制度形式明确街道预算审查监督职责，推动“全口径预算监督”向街道延伸。

该办法坚持法定性与规范性相结合的原则，对街道预算草案编制、预算审查和批准、预算执行和调整、决算草案批准的程序、重点内容、方式方法、时间节点进行了细化明确，要求县人代会审查预算草案时，街道代表团要审议相应街道预算草案，积极推动街道预算审查监督由形式化监督向实质性监督转变。

根据规定，各街道建立了由街道内县人大代表、议政会居民代表为主体，财经专家共同参与的预算审查小组，实质性、全程化参与街道预算监督，切实提升审查监督质量。同时，还建立了街道预算审查前听取意见建议制度，通过召开预算编制座谈会听取代表、专家、审计等多方专业意见，充分利用街道议政会、代表联络站、街道门户网站等载体和服务平台，广泛听取人大代表和社会各界对街道预算监督工作的意见建议。

（厉   雯管燕泽）