浦江：以“规范”促增效

吴洪源 缪思聪

“这两天又是视察调研，又是审议报告，还要跟踪落实测评，紧凑得很！”“是啊，现在的人大工作越来越实了！”3 月24日，刚刚参加完浦江县黄宅镇2019 年第一次人代会的两位代表感叹道。

从以前的“走过场”到现在的“动真格”，浦江县人大常委会“规范”做实每个环节，力促乡镇人大工作不断增效，焕发出新的生机和活力。

让乡镇人代会有章可循

为规范乡镇人代会召开，加强乡镇人大工作，今年初浦江县人大常委会制定出台了《关于规范乡镇人民代表大会会议的意见》，并先行在黄宅镇、前吴乡开展规范化试点，于2019年3月底在浦江县全面推行。

“半天时间只够把会议议程过一遍，只能把主席团会议、代表审议政府工作报告、报告人大工作等内容进行压缩。”在花桥乡人大主席方镖看来，合并会议，议程变“程序”，实属无奈之举。

为此，浦江县人大常委会在《意见》中对各乡镇人代会时间作出了明确，乡人代会时间一天，镇人代会时间一天半，如果有选举任务，会期适当延长。会期不压缩，议题不减少，保证人大代表有充足时间参加会中视察、审议工作报告、提出议案建议。同时，严格把好预备会议、主席团会议、全体会议、分组审议、会中视察、人事选举等各个关口，不管议题多少，发放资料、审议材料、表决内容等事项，都严格按照法律规定和既定程序进行，不走捷径，不搞变通，程序一个不少，环节一个不缺。

“有了这个规范性文件，我们抓基层人大建设有了‘标准！”黄宅镇人大主席邵建定信心满满。

使代表审议发言言之有物

“以前开人代会，作为代表我基本上不发言，因为不知道该说些什么。”前吴乡人大代表张超颖表示，由于不了解审议内容，审议时常常无话可说。

这样的情况同样出现在浦江县其他乡镇。由于乡镇代表对其履职内容了解不足，有的代表开会讨论时东拉西扯，说不到点子上，抓不到要害处;有的代表怕讲错话，给人笑话，干脆一言不发;有的则受视野所限，往往拘泥于一时一事，缺乏长远观点和全局观念，代表作用难以充分发挥。

根据规范性文件，浦江县人大常委会从会前准备入手，要求乡镇人大精心组织代表开展会前视察调研，并就人大代表如何审议工作报告开展集中培训，以提高人大代表的审议能力。

“我建議……”“我认为……”在前吴乡2019年第一次人代会代表审议现场，代表们不唱赞歌，不说套话，纷纷把在调研和走访群众时搜集的意见建议摆上台面，使审议讨论的过程成为发扬民主、集思广益的渠道。

“以往人代会上的议案建议，不仅数量少，而且大多泛泛而谈。”前吴乡人大主席许海英对此深有体会，“去年人代会仅收到4件建议，今年代表建议数增至46件。无论是数量还是质量，都比往年有较大幅度的提升。”

促民生实事项目落地有声

发挥好代表主体作用，让代表“动起来”，是乡镇人大工作的重中之重。浦江县通过规范乡镇人代会，使代表的履职活力明显提升，为民办实事的热情不断激发。

在各乡镇人代会分组审议时，政府和相关机构负责人都到会听取意见、回答询问。对人大代表审议时提出的建议、意见和批评，能当场答复的当场予以答复，确实无法当场答复的，闭会后认真研究办理并及时反馈。

3月22日，前吴乡人大代表金义福在人代会上提出，前吴福和希望小学门口坑洼不平，晴天一身灰、雨天一地泥，他建议修整停车场，填平坑洼。第二天，前吴乡国土所工作人员就找到金义福，与他商讨修整方案。不到半个月时间，停车场就已完成修整。

与金义福一样，张晓林代表也在代表团活动中提出了“新浦横线古塘口出口存在视线隐患，需整改”的建议。意见提出当日，前吴乡工作人员便约张晓林一同前往现场勘查评估，并制定了整改方案。加装的凸透镜让该路段来往车辆少了一份危险，多了一份安全。

“这也太快了吧！”“是呀！”代表提出的建议，政府相关单位负责人当场给予答复，前吴乡人大代表不约而同地给此举点赞。

“以前，觉得当人大代表就是开开会，举举手，发发言。通过规范人代会程序，我提的建议都会落在实处，体现在社会发展的方方面面。”金义福代表如此感慨。