小型水库安全防汛工作存在问题及建议

摘  要：该文分析了当今小型水库安全防汛工作存在的主要问题，并针对这些问题提出了加强领导、责任到位，全面落实“三个责任人”，及时完善修订小型水库防汛应急预案和调度运用方案，严格遵守小型水库管理制度，加强对小型水库的安全巡查，加大对小型水库预警设备和防汛道路建设的投入，提高防汛队伍的抢险能力、足额储备防汛物资，积极争取各级资金投入、加强小型水库管护和维修养护，汛后及时进行防汛工作总结，完善小型水库防汛档案管理、一库一档等对策及建议。

关键词：小型水库;安全防汛;工作措施

中图分类号：TV87        文献标志码：A

小型水库数量众多、比较分散，在防洪、灌溉、供水、养殖等方面发挥着极其重要的作用，水库安全运行状况直接关系到农村农业经济的发展，涉及人民群众生命财产的安全，全力做好小型水库安全防汛工作，确保小型水库正常运行、安全度汛。

1 存在的主要问题

1.1 思想麻痹，意识淡薄

近年来，有的地方降雨偏少，一直没有发生大的洪水，部分干部群众出现侥幸心理、松懈状态，对防汛工作重视程度不够，感觉洪水很远，重大汛情出现的概率很少、一般不会发生，在防汛工作方面出现应付思想，各项措施落实不到位。

1.2 小型水库交通不便、流域内预警设备稀少

小型水库面广量大，大多数分部在边远山区和丘陵地区，交通不便、通信不便。小型水库流域内虽然安装了一定的预警设备、监测设施，但由于有一些预警设备落后、监测设施少等原因远远不能满足水库防汛要求，给防汛工作带来了很大困难。

1.3 部分防汛预案不完善、防汛队伍应急抢险能力有待加强

部分防汛预案编制内容比较简单，先进理念和经验没有及时更新到预案中，防汛演练不够，预案中的缺陷难以发现，导致抢险救灾中存在隐患。防汛队伍建设管理有的欠缺，培训力度和防汛演练达不到标准，防汛队伍应急抢险救灾能力不足。

2 对策及建议

2.1 加强领导、责任到位

严格贯彻执行《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《水库大坝安全管理条例》等有关法律法规，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，全面落实防汛责任制，及时调整完善小型水库防汛指挥机构成员，使防汛指挥机构各成员按照职责分工，各负其职，责任到人。加强防汛指挥机构各成员之间的协调、配合，一旦发生险情灾情，能够及时做出决策部署、迅速有序地开展抢险救灾工作，确保人民群众生命财产的安全。

利用会议、广播、电视、网络、报纸、标语等多种形式，大力宣传防汛知识，加强对广大干部群众防汛知识的培训，提高认识，克服侥幸心理，使之高度重视，要时刻牢固树立“防大汛、抢大险、救大灾”的思想，熟悉防汛知识，在险情灾情发生时能够进行有秩序的转移，防汛有我、人人有责，全力做好各项防汛工作。

小型水庫安全防汛工作责任重大，要善于创新，要积极主动地做好防御防汛工作，确保水库安全度汛;同时，防洪和兴利是水库的重要作用，这两者相互联系相互影响，在确保水库安全度汛的情况下，尽可能地拦截蓄存降水，满足灌溉、养殖等功能，发挥其效益。

2.2 全面落实“三个责任人”

全面落实小型水库行政责任人、技术责任人、巡查责任人，“三个责任人”要落实到位、职责明确，爱岗敬业，扎实有效地开展工作，确保水库安全运行。

“三个责任人”要熟练掌握水库安全防汛工作的基本情况。一是水库的基本特性指标，主要包括流域面积、坝型、坝长、最大坝高、兴利水位、设计水位、校核水位、汛限水位、总库容、调洪库容和兴利库容等。二是要充分了解水库的防汛应急预案和调度运用方案，主要内容包括：水库下游影响多少村庄、涉及多少人口，防汛队伍和物资配备情况，发生险情灾情时，采取什么措施、怎么抢险，向什么地点转移、怎么转移等。三是要根据实际情况必须到达水库现场，准确了解掌握水库的水情、雨情、工情、汛情，检查水库的运行情况，发现安全隐患立即采取措施及时上报，确保水库安全度汛。

水库大坝要按装“三个责任人”公示牌，公示牌内容包括：水库基本情况，行政责任人、技术责任人、巡查责任人的有关情况，水库的管护情况等;并及时更新公示牌“三个责任人”内容，接受社会监督。

2.3 及时完善修订小型水库防汛应急预案和调度运用方案

防汛预案在防汛工作环节中极为重要，按照“预防为主，防抢相结合”的原则，为了防御灾害性暴雨、山洪等自然灾害及突发事件影响水库大坝安全，做到有计划、有组织的准备，及时完善修订小型水库防汛应急预案和调度运用方案，确保人民群众生命财产的安全。

预案编制工作要高度重视，成立以单位负责人任组长的防汛预案编制小组，配备专业性技术人员，积极认真，履职尽责，保证编制的防汛应急预案和调度运用方案的专业性、科学性、规范性、实用性、可操作性。

加大对防汛预案编制人员专业性知识的培训和学习，严格按照规定因地制宜地根据实际情况进行编制，确保一旦发生险情灾情，能够按照事前制定的方案采取相应的处理，及时、有效地开展抢险救灾工作，保证人民群众生命财产的安全。

预案编制内容要实用、明确、清楚;编制人员要充分了解、调查本区域本水库实际情况，科学合理编制，编制内容要做到“六个要求”标准：一是水库影响的村庄人口、企业、农田、交通设施等情况要求精确;二是水库大坝溃坝分析、溃坝洪水计算和流量演算等情况要求恰当准确;三是水库险情检测、巡查、上报等步骤要求清晰;四是水库应急调度、抢险救灾、转移安置等措施要求合理;五是水库防汛队伍、物资保障等要素要求规范;六是水库预警信号、方式等信息要求明确。

2.4 严格遵守小型水库管理制度，加强对小型水库的安全巡查

小型水库管理制度是保证水库安全运行的重要措施，要健全完善小型水库巡视检查制度、工程观测制度、防汛调度工作制度、汛情报告制度、险情报告制度、闸门启闭设备操作人员工作制度、防汛物资管理制度等。

严格遵守小型水库管理办法，严守工作纪律，严守岗位职责，严守防汛值班制度;汛期，水库防汛指挥机构各成员要24小时值班，坚守岗位，手机24小时开机，确保信息畅通;定期和不定期加强对防汛值班人员值班检查，确保到岗到位;要及时准确的了解水情、雨情、工情、汛情，全面掌握防汛动态。

小型水库要做好日常巡查和特别巡查，要定期对巡查人员进行业务知识培训，培训要点侧重于工程的巡查部位、巡查内容、险情抢险措施、巡查记录等，不断提高巡查人员的业务素质。要进行拉网式安全排查，彻底做到横向到边纵向到棱、绝不留死角，发现安全隐患登记造册及时采取措施;工程巡查中要眼到、手到、工具到，发现险情要标记好、处理好、上报好，确保水库能够正常安全运行。

2.5 要加大对小型水库预警设备和防汛道路建设的投入

在小型水库流域范围内要安装一定数量的预警设施、及时更换先进的预警设备，及时了解水库流域内的降雨情况、水位变化状况等信息，准确掌握水库的各项动态数据，为水库的防汛抢险决策提供科学依据。

防汛道路是水库防汛抢险救灾工作的基本保证，道路方便畅通，险情灾情发生时防汛队伍、机械、物资能够在最短的时间内快速到达抢险现场，为抢险救灾工作争取时间;要积极协调上级部门资金，加强对防汛道路的建设硬化，为水库安全度汛提供重要保障。

2.6 提高防汛队伍的抢险能力、足额储备防汛物资

防汛队伍是水库防汛抢险救灾工作的关键，防汛队伍建设极其重要，组建“三支队伍”即防汛专业常备队、抢险队、预备队，加强防汛队伍的培训，培训内容主要是：认真学习水库的防汛应急预案和调度运用方案，熟练掌握管涌、渗水、滑坡、裂缝等抢险措施的知识要点，提高防汛队伍的业务知识;定期搞好防汛预案演练，提高防汛队伍的组织性、纪律性和应急抢险技能，同时找出防汛预案的缺陷和不足，及时进行修订更新，不断完善防汛预案，不断提高防汛队伍的应急抢险能力。

防汛物资是水库防汛抢险工作的重要保障，按照国家的有关法律法规和上级防汛指挥机构的要求，足额储备一定数量的防汛物资，各种防汛物资要堆放整齐有序，全部登记造册，登记要清楚详细，专人管理，专人负责，责任到人。管理人员要加强学习和培训，对全部防汛物资做到“五清”：名称清、种类清、型号清、数量清、地点清;要严守小型水库防汛物资管理制度，加强防汛物资的日常检查和保养工作，及时更新更换防汛物资。

2.7 积极争取各级资金投入，加强小型水库管护和维修养护

管重于建，小型水库日常管护尤为重要，要积极争取各级资金投入，加强小型水库管护和维修养护;水库在日常运行过程中，出现诸多情况和损坏现象，主要有：坝前坡护坡石松动、坝后坡有雨淋冲沟、溢洪道有杂物、排水系统有毁坏或堵塞、路沿石歪斜等，要及时进行处理，确保水库正常运行。

2.8 汛后及时进行防汛工作总结

汛后防汛工作總结是防汛工作的重要组成部分，汛期过后，水库主管部门召集水库管理单位、防汛指挥机构各成员及有关村进行座谈，整理汛期水库运行过程中存在的问题、安全隐患及采取的措施，进行探讨、总结、归纳，形式书面资料，为水库的正常运行提供更好的服务。

2.9 完善小型水库防汛档案管理、一库一档

小型水库防汛档案是水库管理工作的重要内容，它记载着水库之前的运行状况，为以后水库的正常运行提供参考价值，因此要及时对水库的防汛资料进行归档，主要包括：水库防汛应急预案和调度运用方案、巡视检查记录、维修养护记录、降雨水位记录、防汛队伍建设、防汛物资管理等。

3 结语

小型水库安全防汛工作任务繁重，要加强规范科学高效的管理体制，严格落实各项防汛责任制，全面落实小型水库“三个责任人”，完善小型水库防汛应急预案和调度运用方案，做好防汛抢险队伍建设和防汛物资储备工作，全面提高小型水库安全防汛抢险救灾应急能力。

小型水库安全防汛是一项十分复杂的重要工作，涉及面广，专业性和技术性强，要高度重视，不断增强工程措施和非工程措施的建设，认真总结经验，开拓创新，使小型水库在防洪中发挥应有的作用，使小型水库更好地服务于人民群众。

参考文献

[1]徐海春，秦夫锋.莒南县大店镇小型水库管理体制改革探讨[J].山东水利，2018（10）：41-42.

[2]徐海春.浅谈基层防汛工作存在问题及对策[J].科技经济导刊，2018，26（28）：246.