宁波市不动产登记“一窗受理”平台设计及实现

□ 宁波市不动产登记服务中心 周张琪

开展不动产登记“一窗受理”平台建设是省、市两级深化推进“最多跑一次”改革，打破信息孤岛、推进信息共享的有力抓手，也是落实不动产登记实现最多跑一次改革和信息共享的关键基础。宁波市不动产登记服务中心通过推进不动产登记数据清理、全市不动产登记信息平台集成整合和不动产登记“一窗受理”平台建设“三位一体”的信息化建设，以三部门“一窗受理”为着力点推动形成 “窗口受理无差异、地区受理无差异、线上线下无差异”的不动产登记新模式，实现基于浙江政务服务网省、市数据共享平台和全市统一标准的不动产登记数据库的信息“一次填报、大家共享”。

一、建设主要任务

（一）平台数据交换标准编制

按照交易、登记和缴税“一站式”服务的要求，对现有三部门一窗受理业务进行梳理和流程再造，按照宁波市“一窗受理”平台与三部门自建的不动产登记、房产交易备案、税务系统数据实时交换要求，编制 “一窗受理”平台数据交换标准。

图1 “一窗受理”平台总体框架示意图

（二）开发建设

在浙江省自然资源厅不动产一窗平台建设框架基础上，结合宁波地方实际建设不动产登记“一窗受理”平台，平台分公众版和政务版。其中，公众版包含用户办事咨询、网上申请提交、办件办理情况跟踪、不动产权属信息查询、不动产登记预约等不动产登记相关事项的办理。政务版按照受办分离的要求支持全市不动产登记人员统一登录到“一窗受理”平台进行业务受理、办件查询和预约管理等。

（三）原不动产登记信息平台升级改造

按照受办分离和统一接入的要求，对原平台进行集成整合和升级改造，满足基于电子政务专网部署的不动产登记“一窗受理”平台和基于国土资源专网部署的不动产登记信息平台的实时交换，确保两个平台间受理、办理和横向部门间共享信息的无缝对接。

（四）横向部门共享接口的对接联通

基于市数据共享交换平台，完成和宁波市住建委、市税务局提供的共享接口的调用以及信息互通，确保三个部门间能实时交换与登记有关联的信息；按照电子政务办提出的要求，以统一收件码为基础，实现和宁波市“统一受理”平台无缝对接；逐步完成和市公安局人口身份、户籍信息和人像识别功能的接入。

（五）网络系统改造

加快推进宁波市国土资源业务专网的升级改造，实现业务专网和政务专网之间信息的实时互通，满足不动产登记“一窗受理”平台和不动产登记信息平台数据实时交换的应用要求。同时做好登记服务窗口政务专网的接入，确保窗口人员能正常登陆“一窗受理”平台。

二、平台框架及相关功能总体设计

（一）总体框架

在浙江省自然资源厅一窗平台建设框架基础上，结合宁波市不动产交易登记“一站式”办理业务实际，开发“一窗受理”平台，实现不动产交易、缴税和登记业务的一窗受理。其总体框架示意图如图1。

（二）网络架构

按照浙江省自然资源厅一窗云平台网络设计规范，宁波市不动产登记“一窗受理”平台网络设计分布如下。

国土内网：运行原有不动产登记系统及相关数据库。

政务外网：用于国土内网和政务外网之间服务的转发，部署有一窗受理平台政府工作平台。

公共网络：部署有面向公众用户的操作平台。

移动网络：“一窗受理”平台相关移动端的程序统一在这个平台部署和发布。

（三）共享模式

宁波市不动产登记“一窗受理”平台所有的数据接口均基于宁波市数据共享平台，实现与宁波市住建、税务、公安、民政等部门的数据对接，以此减少公众办理不动产登记业务时提交的材料数量，方便工作人员快速获得相应的数据信息。针对省级共享数据的应用，通过市数据共享平台完成一次中转（或包装转换），再由宁波市不动产登记一窗平台进行申请、提取和应用；针对不动产登记审核涉及的住建、地税数据交互接口，统一在市共享平台进行注册、开发和应用。

（四）应用层功能

宁波市不动产登记“一窗受理”平台在应用端主要由两个板块，即政务版与公众版。公众版主要功能包括不动产受理申请、预约申请、权属证明查询、办件进度查询、证书信息核实、不动产权属证明真伪核实等。政务版主要功能包括不动产受理、申请预审、预约审核等。

表1 部门共享数据表

图2 “一窗受理”平台实际运行业务流程图

三、平台部署及运行

（一）平台部署

硬件及存储：宁波市“一窗受理”平台部署在市政府大数据管理局的云上，包括数据库、存储和服务器。云数据库内存16G、最大连接数1500个，数据硬盘500G，位于资源共享区。云存储3T可拓展，也位于资源共享区，用于保存影像资料等文件。政务应用服务器和公众应用端服务器均采用8核、32G配置、500G资源配置，分别有5台和2台，分别位于资源共享区和公共服务区。其中政务应用服务器采用分级式网络安全策略实行服务器之间及服务器至存储和数据库之间的指定访问。

数据接口申请：因浙江省政务服务网的对接接入、省政府工作平台数据访问及相关数据共享需求，要向省政府办公厅申请政府工作平台接入，向宁波市大数据管理局申请数据共享管理平台接口以及相关短信功能接口。其中申请的部门共享的主要数据如表1。

部署环境及步骤：宁波市不动产登记一窗受理平台基于CentOS、Tomcat技术，利用Mysql数据库管理软件，采用B/S进行应用端部署。按照注册中心、配置中心、API网关管理、认证中心配置、业务服务等步骤部署完成。

（二）实际运行流程

宁波市“一窗受理”平台按照“受办”分离的模式，承办国有建设用地使用权、国有建设用地使用权及房屋所有权、抵押权首次、转移、变更、注销以及预告登记等绝大部分登记业务受理工作。受理过程中，工作人员通过申请人提供的身份信息获取房管合同、婚姻、门牌、人口等登记证明信息，生成数据共享PDF固化信息，并进行身份证、产权证相关原件扫描；随后地税、房管部门通过共享接口获取不动产登记一窗平台中相关信息分别完成计税、交易确认，待申请人完成缴税缴费后，受理人员打印受理单完成受理。后台审核人员通过不动产登记系统调取一窗受理平台受理信息，根据固化的PDF共享数据及电子扫描件等资料进行审核登簿、缮证发证相关工作，见图2。

（三）运行成效

宁波市“一窗受理”平台于2018年10月8日正式实施运行，运行近7个月来，共受理办件8.5万件，调取共享数据近10万次。下一步，宁波市不动产登记服务中心将根据不动产深化“最多跑一次”改革的工作需要，对不动产登记“一窗受理”平台进行功能再完善、业务全覆盖、服务再延伸，将“一窗受理”平台服务延伸至中介、银行、法院等部门，加大平台应用，不断扩大不动产登记“跑一次”内涵。