“推进县乡人大工作年”的“廉江答卷”

魏福迪

忽如一夜春风来，千树万树梨花开。2018年，省人大常委会开展“推进县乡人大工作年”活动以来，我省县乡人大工作和建设呈现出你追我赶的大好局面。在这股工作热潮中，如何找准发力点，取得新突破？廉江市从市人大常委会到各镇人大直至村一级的代表联络站，从上到下，由点及面，全力探索推进基层人大工作的好办法、新途径，在实践中认真填写好“推进县乡人大工作年”的新答卷。

在开展“推进县乡人大工作年”活动过程中，廉江市人大常委会坚持把人大代表联络站作为充分发挥人大代表作用重要平台，标准化建设、规范化管理、常态化活动，积极探索，不断完善，逐年提高，代表工作迸发出新的活力。

对标对表 建章立制

常委会认真对照省人大常委会大力推进县乡人大工作和建设以及开展“推进县乡人大工作年”等有关文件的要求，着力加强代表联络站建设。争取市财政拨付120万元作为代表联络站建设奖补资金，组织召开专题推进会议，班子成员分工包镇，全力推进代表联络站建设。全市统一建设标准，所有站建设以方便接待群众为前提，同时做到“三统一和八有三上墙”——即统一机构名称、统一人大标识，统一工作制度，有人员、有场地、有设备、有制度、有活动、有经费、有台账、有宣传公示栏，代表亮相上墙、工作计划上墙、工作制度上墙。两年来，全市投入建设资金830万元，建起镇（街道）人大代表联络站21个，其中示范点8个；同时，把村（社区）代表联络室作为镇（街道）联络站的延伸接待点，在全市所有村（社区）建起代表联络室391个，其中示范点105个，实现代表联络站（室）村（居）全覆盖。

与此同时，常委会在不断总结、制订和完善代表联络站一系列工作制度基础上，统一印制《廉江市镇（街道）人大代表联络站建设管理手册》，全方位规范联络站的建设、使用、检查、考核等方面工作，市委转发了常委会党组《关于做好市、镇人大“双推动、双联系、双考核”工作的实施方案》，实行主任会议成员、常委会委员联系群众每季度一活动周制度，实现了全过程管理制度化。同时，明确将每个代表联络站每年3.5万元的工作经费列入本级财政预算，保障联络站日常运行费用。

编组造册 全员进站

制订《廉江市人大常委会关于进一步规范镇街人大代表联络站建设和工作考核办法》，全市辖区内2014名省、市、县、镇四级人大代表统一编组，全部安排到各代表联络站开展活动，所有领导干部身份的代表也不能例外。

“我们安铺镇的骑楼规模、数量全国少见，但由于年代久远，饱经沧桑，破旧不堪，亟需政府加大保护力度。保护骑楼既能改善我们的生活居住环境，又能让骑楼这不可再生的旅游资源为促进安铺旅游业发展、打造特色小镇发挥更大的作用。”2018年8月底，廉江市安铺镇东大街老居民汉哥等人到镇人大代表联络站反映情况，引起在场接访的省人大代表、廉江市委书记林海武的深思，“要重视安铺骑楼保护，尽快制定出切实可行的保护方案，把安铺骑楼认真保护好，留住老安铺的记忆和乡愁。”林海武结合安铺镇的发展规划向镇政府提出建议。镇政府迅速制定骑楼保护的六方面措施，完善特色小镇建设发展规划，走出了一条保护、利用、开发协调发展之路。

截至今年6月份，在不到两年的时间里，全市各镇（街）依托人大代表联络站（室）组织活动1 196次，参加活动代表10 951人次，代表在联络站接待群众23 123人次，收集群众意见建议4 116件，以代表建议等形式提交政府及有关部门办理，促成政府职能部门解决或列入计划解决问题2 753件。

量化考核 从“1”到“6”

依托代表联络站，坚持以登记促活动、以活动促管理、以管理促实效。从2017年起，廉江市实施代表履职登记、代表网格服务群众等制度，开展人大代表履职“123456”活动、争当人民群众“带头人、热心人、贴心人”活动。按照人大代表履职“123456”活动的量化考核标准：“1”是每名代表届内作1次以上述职报告。“2”是每名代表每年参加两次以上视察调研活动、提两条以上合理化建议。“3”是每名代表每年参加3次以上公益活动。“4”是每名代表每年参加4次以上联络站（室）活动或代表小组活动。“5”是每名代表每年为选民做5件以上好事实事。“6”是每名代表每年走访60户以上选民。

翻开市人大代表谢廷文2018年的代表履职登记簿，代表小组发言3次、提出建议4件、参与公益活动3次、参加代表小组活动4次、做好事实事16件、走访了谢刚、廷杰、亚兴等63户选民……“代表履职的量化考核让我对做好一名人大代表更有动力，我提出的选址迁建石城镇卫生院、在东环大道旁边选址规划建设农贸市场等建议，都得到有关部门的认真回应和积极落实，一年来过得很充实，很满足！”这位来自石城镇军屯村的基层人大代表话语间充满了自豪感。

谢廷文的情况正是众多基层代表履职变化的一个缩影。通过量化考核，实现代表联络站“周周有接待、月月有活动、季季有培训、半年有交流、年终有考核”，代表履职活动常态化有了实实在在的载体和支撑。

专题培训 能力倍增

常委会依托代表联络站开展代表培训，作为统一培训学习的长期有效补充，让代表学习更加有针对性、灵活性、实用性。连续两年，组织21个镇级代表联络站站长、部分代表到西安交通大学、湖南大学学习培训，强化代表学习意识。

人大代表走访精准扶贫户廖锡枢，了解其生产和生活情况

“大家说我提出的增加农村小学教师编制和制定《廉江市教师支教管理办法》的建议对促进廉江市基础教育均衡发展起到了积极作用，但这里也有市人大常委会的功劳。经过培训，拓宽了视野、拓展了思维、提升了高度，使我提出的建议更加到位，也更有可操作性，送给我的掌声也应该有市人大常委会的一份。”正因为有市人大代表罗璐相关建议的提出与落实，从2017年起，廉江市每年向社会公开招聘300名以上小学教师，补充到乡镇农村小学及薄弱学校，连续3年每年安排400多名教师到缺编的农村小学支教。这种教育重心向农村基层倾斜的转变，也带来了社会风气的变化，让农村群众更加重视子女教育。2018年，廉江市高考成绩再次取得突破。全市本科上线4 997人，本科上线率46.8%，在湛江市五县（市）排名第一。其中，农村籍学生本科上线2 297人，本科上线率50.8%，高于全市平均水平。

与此同时，常委会将代表联络站季度培训学习计划落实情况纳入年度检查考核的内容，推动了学习培训常态化开展。

凝聚共识 合力履职

代表联络站建设，让更多的代表参与日常活动，更好地凝聚人大代表智慧，形成工作合力，推动工作落实。

廉江市东环大道建设，全程12公里，跨越4个镇（街道），需要做大量征地拆迁工作。涉及的四个镇（街道）的人大代表，共同聚焦这一重点项目建设，通过联络站沟通达到共识，在同一个月内安排多种形式代表活动，共同为征地拆迁工作发声造势，凝聚了更多的正能量，增强了沿线群众对项目的认同，有力助推征地拆迁任务顺利完成，为东环大道顺利开工建设贡献了人大力量。

又如2018年常委会组织现代农业示范区建设情况调研时，依托各代表联络站，收集代表、群众的意见，将群众普遍要求政府尽快建立红橙黄龙病检测中心的意见，列为当年的重点监督项目，推动黄龙病检测中心及时建成使用。2018年，全市完成4个总面积2 000亩的红橙生产基地升级改造工程，创建完成红橙高标准产业园3 000亩，全市红橙种植面积增加到6.86万亩，投产面积5.5万亩，产量5.8万吨，产值近2亿元，“中国红橙之乡”走出笼罩多年的黄龙病阴霾，再现辉煌。■