科技特派员的作用及存在制度问题的探究

刘志强

落实科技特派员全面覆盖行政村是一项重要的政治任务。相关单位和乡镇必须扎实地开展这项工作。最近，漳浦县科技厅已部署全县科技特派员，全县覆盖已落实。论如何建立科技特派员的长效机制，值得我们不断探索。本文主要分析了科技特派员制度存在的主要问题和制约因素，并提出了促进科技特派员制度发展的新思路。

一、工作成效

一是组织领导有力。县委县政府高度重视科技特派员工作，从组织领导、经费保障、政策扶持、人员配备、会议部署、工作督导等方面，有力促推科技特派员工作各项任务落实。比如，我们以县“两办”名义印发的《关于深入推进科技特派员制度助力乡村振兴的实施意见的通知》，以及多部门联合印发的《关于做好漳浦县2018年县级科技特派员选派工作的通知》《关于下达漳浦县2018年全县行政村全覆盖科技特派员工作专项经费的通知》等文件，对科技特派员的组织领导、选派、管理、认定以及经费等都作了明确的规定，提供了有力的政策保障。

二是工作覆盖有效。实现“三个全覆盖：科技特派员行政村全覆盖。全县共选派县级科技特派员121名到岗到位，挂钩服务行政村268个。省级科技特派员乡镇全覆盖。有49名县级科技特派员被认定为省级科技特派员，这49名省级科技特派员覆盖全县21个乡镇。乡镇科技特派员工作站全覆盖。21个乡镇都成立乡镇科技特派员工作站。

三是履职成效初显。多数科技特派员到岗后，能主动融入基层，迅速找准角色定位，较好履职尽责。比如，在引进推广新技术方面，认真开展技术培训活动，共引进新品种105个，推广新技术74项，举办培训场次192次，培训农民5729人，培养基层技术骨干361名。在为民办实事、开展科技帮扶方面，能根据农村实际情况，对接引进项目46个，帮助建档立卡人数898人，帮扶企业、家庭农场、农民专业合作社177个，服务带动农户数量12987户，帮助受援对象增收1451.27万元。

四是以发展高技术含量、高产、高效、生态农业和农业产业化为目标，引进和推广先进适用的农业技术，促进农业科技成果的应用和转化。推进固定点和周围农业结构调整，增强农村经济发展活力。在发展思想、技术推广、教育培训等方面，可以起到带头示范作用，并有效地帮助村落建设、作业区解决各种问题，帮助农村振兴。

二、存在问题

从目前来看，科技特派员的工作受到多种因素的影响，其工作中还存在一定的问题，具体表现如下几个方面：

一是部分科技特派员责任心不强。有些科技特派员未能按要求投入到科技服务工作中去，对于上级部署工作不热心，工作较被动。一般服务人员在专业技能水平上不能满足科技特派员需求。

二是团队协作不够。目前科技特派员基本上是单枪匹马地在所派驻村开展工作，没能形成联动运作、团队合作打整体仗的态势。

三是部分乡镇科技特派员工作站履职不到位。未能积极主动协调特派员开展工作，未能做好本乡镇科技特派员跟踪管理、指导服务，没有体现更高层次科技特派员的特点和作用。

四是派出单位支持派驻不力。科技特派员在原单位承担的任务普遍较多，无法腾出应有的时间做好派驻村科技帮扶工作，科技特派员制度是一项复杂的系统工程，其长期机制需要在实践中进一步完善。

三、努力方向

一是加強政策学习，提高整体及个人素质。积极参加村委会政策学习和解读工作，为社会主义新农村建设和农村经济社会发展提出思想建议。同时，积极参加村里的各种会议，明确工作思路，为做好农村工作打好基础。

二是突出履职担当。特派员同志作为这个队伍的一员，是一份荣誉，更是一份责任。科技帮扶是一项实打实的工作，关键在于挂真钩、挂实钩，帮出实效、促进发展。列出清单、排出时间表，做到心中有目标、行动有计划、工作有实效。

三要畅通工作机制。一方面，加强内部联动。特派员派驻乡镇，带来的不仅是个人技术和力量，更重要是带去派出单位这个强大“后盾”的力量和资源，每个乡镇都有不同单位、不同类型科技特派员。要有一盘棋的思想，有抱团的理念，乡镇与乡镇、村与村之间的科技特派员要经常互动，注意有效协作，形成常态化的工作联动机制。要整合特派员、派出单位、入驻乡镇等资源，有针对性去解决各村存在的问题。另一方面，它依赖于外部支持，充分发挥高校科研院所的作用，努力与知名高校、科研院所建立合作关系，将高校、科研院所专家纳入科研服务网络，为科技特派员的工作提供支持。科技部门要带头，乡镇直属部门要引导科技特派员探索合作方式，寻找合作课题，把高校科研院所人才优势转化为农村振兴的动力。

四要做足服务保障。新的一年，各方面的服务保障工作要更扎实、更到位。组织部门、科技局、农业和农村局等部门要密切配合，注意研究解决科技特派员工作中的各种问题，积极听取科技特派员工作中的意见和建议;派出单位领导每季度对科技特派员工作进行一次访问，积极为科技特派员工作创造良好环境。

乡镇工作站要进一步靠前服务，切实抓好辖区科技特派员的日常管理和工作协调;要认真牵线搭桥，经常组织科技特派员开展现场交流、实地研讨，推广好经验好做法，集思广益地推进解决科技帮扶中的各项难题。

五要注重宣传引导。进一步加强科技特派员工作的宣传，营造良好的工作氛围。特别要加强科技特派员创业先进事迹的宣传报导，提高科技委创业服务公众意识。要选择创业成效明显，创业经验丰富的科技特派员创业典型进行重点专题宣传，适时组织交流科技特派员的先进工作经验和先进创业事迹，发挥典型示范引路的作用。

通过以上分析，科技特派员为农业生产带来了重要机遇。地方政府先后建立了科技特派员制度，为农业生产经营提供各种服务。所以要做好特派员工作，必须加强学习，完善机制，加强对科技特派员的表彰、奖励和宣传，以提高科技特派员的工作效率，确保科技特派员的工作得到落实。要支持科技特派员深入精准扶贫，创新扶贫理念，引导农民发展农业科技创业致富。

（作者单位：363212福建省漳州市漳浦县赤土乡人民政府财政所）