华宁县乡镇村灾害隐患及防灾对策

桂合春，束俊森，吴飞鹏

（云南省华宁县气象局，云南 华宁 652800）

0 引言

华宁县地处滇中高原湖盆区的南缘，位于北纬23°59′～24°34′，东经102°49′～103°09′之间，辖1 个街道3 个镇1个乡，共有73 个村民委员会4 个社区和1 个居民委员会，总面积1 313 km2，山区面积占89%，地势西北高，东南低，地形东西狭，南北长，较大的盆地有宁州坝和盘溪坝，主要河流有南盘江、青龙、海口、龙洞和华溪河，均属珠江水系，水资源总量4.68 亿m3。

华宁县属中亚热带半湿润高原季风气候，年平均气温16.3℃，相对湿度77%，全年无霜期260 天左右，日照2100 ～2165 h，雨量夏秋充沛，冬春少，年降雨量898.2 mm；由于地貌类型复杂，垂直高低悬殊，导致光、热、水的再分配具有垂直变化大，季节变化小，夏无酷暑，冬无严寒，干湿季分明，地区差异明显的特点。

在全球气候变化异常的影响下，华宁自然灾害及气象引发的次生灾害发生频率和强度呈现增加趋势，每年因灾害造成华宁县直接和间接经济损失约占当年GDP 的2 ～3%，对全县人民生命财产安全、经济建设、农业生产、水资源、生态环境和公共安全造成了较大的影响。

1 灾害风险隐患

华宁县由于崇山峻岭连绵起伏，高山、丘陵、盆地、河谷间杂交错，呈“两脊夹两槽”地形，因此各街道、乡镇村若遇暴雨或连续降水，存在较大的灾害风险隐患，对2 万多人的生命造成威胁（表1），其中地质灾害风险影响最大，其次是坝塘水库风险，三是低洼风险。

1.1 地质灾害风险

经勘查，若遇强降水有发生崩塌、滑坡、泥石流灾害的危险，以下地段的村民小组存在安全隐患。

1）宁州街道：右所社区大箐、头发箐，马鞍山社区马鞍山、阿矣寨、大花水、老孔寨，岔纳村委会小箐、老纳冲，吗哒村委会大吗哒、小寨，咱乐村委会邑格，暮车村委会下暮车、漆树林、龙潭，阿路本村委会舍阴寨，茂地村委会中则龙潭，火特村委会核桃冲、纸厂、挖土处，普茶寨村委会登楼山、小土城、红皮寨、普茶寨、马占田，冲麦村委会老寨子，葫芦冲村委会下新寨，华宁县第五中学等27个村小组，威胁457 住户 2 460 人。

2）华溪镇：独家村拖白、独家村黑棵子、独家村暮舍白上营、黑牛白村小河边、小寨村小新寨、华溪社区三合土等6 个村小组，威胁228 住户860 人。

表1 各乡镇灾害风险点威胁人口数量

表2 各乡镇应急医院及救护人员配置 （单位：个）

3）盘溪镇：盘江社区第二、三、四、五小组、东升社区第四、五小组、平坝村委会居伯、龙潭营村委会路舍格、老马寨、富民村委会富民、富民小学、月红寨村委会中山、白高莫、小龙潭村委会河东村、法高村委会岩脚、磨沙塘村委会大石洞等16 个村小组，威胁290 住户1 239 人。

4）青龙镇：落梅村牙口、小树多、对门山，斗居村合本得、玉泉山，海迤村海迤、山尖田，矣甫村小黄草岭，青龙社区南街十五、十六组，禄丰村小黑者，革勒村噜噜，矣马白村上营、鸡冠山，紫马龙村抄保、马桑箐，大村白沙沟，糯租村路克母、大龙山，华宁县第七中学、禄丰小学、青龙镇中心小学等22 个村小组，威胁825 住户4 869 人。

5）通红甸乡：华宁第九中学、通红甸村委会烂泥塘、小滴水、大龙树村委会大龙树、大平地、大婆左村委会中寨、大婆左村委会小婆左、小得勒村委会小得勒、小得勒村委会马依达、山羊母村委会山羊母、所梅早村委会龙树沟、所梅早村委会分水岭等12 个村小组，威胁608 住户3 775 人。

1.2 水库坝塘风险

若突降大雨暴雨，积水急速增加、水位暴涨情况下，以下坝塘、水库有漫坝、局部垮塌风险。

1）宁州街道：有白龙河、老里箐、大箐、登楼山、路箐、海口、石将军、水槽子、牧羊、斑毛棵、合作、保伍箐、弯子心、白龙箐、三岔、冲麦、矣米冲、黄城桥、黄梨树、下咱乐、大梨树箐、舍阴寨、宝山等23 座水库和107 个坝塘，下游1 350 人存在安全隐患。

2）华溪镇：拖白和红岩子坝塘，570 人存在安全隐患。

3）盘溪镇：山后水库，260 人存在安全隐患。

4）青龙镇：舍得水库和白合山、牛期多、城门硐、新寨、者白村等5 个坝塘，1 930 人存在安全隐患。

5）通红甸乡：长塘子、龙洞河均为小（二）型水库，2 140 人存在安全隐患。

1.3 低洼风险

在汛期，地势较低的民房有被水淹的风险，农田和公路有被洪水冲毁的风险，存在安全隐患的村如下。

1）宁州街道：茂地村村委会老里箐、茂地村、葫芦冲村委会、下新寨、葫芦冲，小矣戈恒、岔纳村委会岔河、甸尾社区沙锅村、新城村委会田房、火特村委会核桃冲、新庄社区新庄、那果村委会红泥坡、红坡村委会土老依、马鞍山社区洗澡塘、下寨、大花水等16 个村小组，174 农户1 270 人存在风险。

2）华溪镇：龙洞河、竹居河、曲江河、新街小河沿岸4 个村小组595 农户2 321 人存在风险。

3）盘溪镇：盘江、东升、三江村3 个村小组26 农户750 人存在风险。

4）青龙镇：南街中路田、长石岩对门坝心田、七中对门坝心田3 个村小组146 农户584 人存在风险。

5）通红甸乡：小滴水村20 农户73 人存在风险。

2 各乡镇防灾资源

2.1 应急人员配置情况

华宁县总人口为214 650 人，乡级医院5 个，乡村卫生所75 所，医护人员378 人，应急民兵分队52 支共562 人（表2）。

表3 各乡镇应急设备

2.2 应急设备配置情况

华宁县共有201 个雨量监测点，大喇叭78 个，应急避难场所36 个共256 979 m2，按照Ⅲ级应急避难场所可容纳128 490 人左右。各乡镇村共有挖机3 台，装载机2 台，抽水机14 台，发电机1 台，风力灭火机5 台，对讲机13 只，防洪袋19 000 条，帐篷7 顶，应急管道3 200 m，防洪服、救生圈70 套。

3 防灾救灾对策及措施

1）要把防灾减灾作为灾害管理的重点，建立有效机制,按照“以防为主，防救结合”的工作思路，重点围绕“防、救、减”3 个关键环节开展工作。

2）根据山区特点，重点抓好退耕还林，封山育林，植树造林，实行山、水、田、林、路全面规划，综合治理，实施坡改梯地建设，搞砌墙保土，加强森林保护；兴建防洪排涝工程，按20 年一遇的防洪标准和10 年一遇最大24h 暴雨，兴建以防洪堤为主，辅以抽排结合的工程措施。

3）将泥石流易发区，滑坡、崩塌危险区划为重点预防保护区，对地质灾害的成因、性质、发展趋势和危害“对症下药”，采取“避、排、减、挡、填、护”6 个字对策开展防范。

4）建立灾害防御预警机制，充分利用好现有的201 个雨量监测点密切关注雨情，在条件具备时特别在地质灾害风险区加密建设雨量监测点，汛期24小时进行水库坝塘水位监测和巡查，做好水库的科学调度，充分发挥水库防洪减灾作用。

5）强化应急救援演练。农村基层组织灾害指挥和救援能力十分有限，目前各乡镇救援队伍、专业人员和救援装备不足。应通过应急演习，培训好52支应急分队，落实岗位责任，统一调用，使562 个民兵熟悉应急工作机制和处置的程序，识别资源需求，对一切可以防御的自然灾害，进行提前布控，提前防范。

6）医疗保障和医护人员有待加强。要求乡镇卫生院从事公共卫生的人员不低于编制总数的20%，培训好现有人员，使378 个乡村医务人员的专业知识能满足灾害应急救护任务。

7）逐步完善应急避难场所设施及功能，设置显示标识和指示牌，划定紧急疏散通道，合理储备必要的床铺、被褥、药物等应急物质。深入开展应急知识宣传、培训，增强全民减灾意识，提高市民抢险、应急避险和自防自救能力。

8）建立减灾救灾志愿者队伍，每个乡村培养1名灾害信息员，负责灾情的监测收集反馈，充分利用好78 个大喇叭，将实时信息快速传递到各村民。

9）各乡镇村救援设备不均衡，要整合资源，统一调用挖机、装载机、抽水机、发电机、风力灭火机，在经费充足时及时补充对讲机、防洪袋、帐篷、应急管道、防洪服等救援设备，使有限的防灾资源发挥最大的效用。